Война нас застала и в этом отношении совершенно неподготовленными и не имевшими ни денежного отпуска в приличном хотя бы размере, ни подходящих работников. До войны в Финляндии стоял 22-й армейский корпус, на обязанности которого лежал сбор сведений о Швеции и наблюдение за настроением населения. В Финляндии существовало 13 управлений окружных воинских начальников и Управление коменданта города Торнео, обязанности которых по призыву и набору были приостановлены Манифестом от 22 октября 1905 года. Делать им было абсолютно нечего, так вот на них-то и была возложена обязанность еще в мирное время по наблюдению за прибывающими в край иностранцами, но это свелось в конце концов к простому отбыванию номера, что мне известно как бывшему воинскому начальнику. С объявлением войны штаб-корпуса разделили управления на две части, и так как в силу закона все чины управлений обязаны были знать оба местных языка, то и командировали их в различные пункты береговой полосы для организации разведки. Чины управлений в большинстве не были к этому подготовлены, а на организацию разведки были отпущены такие ничтожные суммы, что все свелось опять к отбыванию номера, и дело вскоре было основательно забыто. Впрочем, учреждения эти ничего и не могли бы сделать: население края с нескрываемым любопытством следило за каждым их шагом. При таких условиях работать было нельзя.
Между тем Швеция объявила мобилизацию. Необходимо было иметь верных и опытных агентов в этой стране.
Считалось, что главное руководство разведкой в крае принадлежит штабу войск, расположенных в Финляндии. Нужно было посылать людей. Стали искать надежных агентов среди русского населения края из числа давно в нем осевших. Выбор пал на бывшего телеграфного чиновника надворного советника Рублова, которого сейчас же отправили в Швецию. Агентом он оказался дельным, давшим ряд весьма ценных сведений. Затем послан был ряд местных уроженок, бывших в замужестве за русскими офицерами (госпожа Коптева и др.), которые тоже принесли известную пользу в силу своих родственных связей в Швеции, главным образом относительно перегруппировки шведских войск. Только этими агентами за границей и держался штаб войск, расположенных в Финляндии, так как другие сведения благодаря проступку Белостоцкого не только до него не доходили, но все наши агенты от высших штабов за границей считались проваленными. Трагичность положения заключалась в том, что наше командование до мая месяца 1915 года об этом предательстве даже и не догадывалось, а немцы, чтобы усыпить нашу подозрительность, периодически давали по почте сведения о своих агентах, являвшихся, конечно, ложными, но в то же время открывавших германцам тех агентов нашей разведки, которые ставились для наблюдения над ни в чем не повинными людьми, иногда, может быть, мешавшими немцам по каким-либо причинам. Благодаря почти полному отсутствию сведений о противнике произошло то, что все военные учреждения, работавшие по розыску, бросили в Финляндию своих агентов. Это были Главное управление генерального штаба, Морской генеральный штаб, штаб главнокомандующего 6-й армией и штаб Петроградского военного округа (в котором работа была поставлена образцово). Агенты этих учреждений, вскоре перемешавшись с агентами штаба войск, расположенных в Финляндии, и Финляндского жандармского управления, только затруднили и сбили с толку работу и работников.
Когда обнаружилось дело Белостоцкого, то начальник Финляндского жандармского управления переменил всех своих агентов, но тогда увеличилось и число розыскных учреждений, которые и взяли к себе на службу рассчитанных Финляндским жандармским управлением агентов. Летом 1915 года разведка штаба командующего флотом Балтийского моря была выделена из штаба и стала называться Оперативной канцелярией штаба командующего флотом. Во главе был поставлен инспектор телефонных линий в Финляндии, лоцманского и маячного ведомства подполковник Антон Николаевич Нордманн – личность, как нельзя более подходившая к той должности, которая была на него вновь возложена.
Затем крепостная жандармская команда Свеаборгской крепости была привлечена тоже к работе, организовав контрразведывательное отделение Свеаборгской крепости во главе с полковником Николаевым. Впрочем, последняя больше занималась наблюдением за военнослужащими. Она же провела в число служащих Военно-цензурной комиссии своих агентов, обязанность которых была следить за цензорами. Работу этих учреждений удалось разграничить и наладить только к концу 1915 года, когда, правда, понемногу, но все же начал сказываться и результат. Не следует забывать, что разведывательным учреждениям приходилось работать в стране, нам тогда в большинстве уже враждебной, где было трудно получить хороших агентов из местных уроженцев, и работа их затруднялась народившимся в стране активистским движением.
Работа контрразведок была направлена по двум направлениям: по розыску германских шпионов и по активистскому движению в Финляндии.