Время Ивана Грозного. XVI в.

Кормление представляло собой долю в государственных доходах с населения определенной территории, которую крупный кормленщик получал за исполнение на этой территории судебно-административных функций. Получение кормления обычно рассматривалось как награда за успехи на государственной и военной службе. Стремление кормленщика возможно полнее воспользоваться предоставленными ему возможностями приводило к многочисленным злоупотреблениям. Система кормлений отменена земской реформой 1555–1556 гг. С. П.

ЗЕ́МСКАЯ ИЗБА́ – выборный орган местного самоуправления, существовавший в Русском государстве в 16–17 вв.

Земские избы повсеместно вводятся после принятия царского приговора 1555–1556 гг. о кормлениях и о службах, отменившего наместническое управление; представляли собой местную выборную власть, выбиравшуюся на 1–2 года из «лучших» посадских людей и черносошных крестьян. Земские избы возглавлялись земскими старостами или «излюбленными головами». В их распоряжении имелся небольшой штат помощников – земских судей («судеек»), земских дьячков, земских целовальников, сотских, пятидесятских и десятских. С 17 в. общий надзор за деятельностью земских изб осуществляли назначаемые правительством воеводы.

Властные полномочия земских старост, судей и целовальников распространялись на тех, кто их избирал, т. е. на податное население посадских общин и черносошных волостей. Земские избы ведали раскладом и сбором податей («государево тягло») и других повинностей, использованием общинной земли и угодий, проведением мирских выборов, наблюдали за состоянием мер и весов и т. п., кроме того, надзирали за соблюдением общественного порядка в волостях. Судебная и полицейская власть местных земских учреждений распространялась лишь на мелкие гражданские и уголовные дела.

В 20-е гг. 18 в. земские избы заменены магистратами и ратушами. В. В.

МЕ́СТНИЧЕСТВО – система назначения на военные, административные и придворные должности, существовавшая в Русском государстве в 15–17 вв.

Исследователи связывают происхождение термина «местничество» с обычаем считаться «местами» за княжеским столом и на других церемониальных акциях (прием послов, крестные ходы и пр.). Законченный характер система местничества приобрела к сер. 16 в. В основе местничества – сложившаяся и закрепленная обычным правом иерархия боярских и дворянских родов, гарантировавшая каждому роду строго определенное положение в Государевом дворе. Устанавливалось и соотношение «мест» внутри каждого рода – между братьями (младший брат был одним «местом» ниже старшего), дядьями и племянниками и т. д.

При назначении на государственные и военные должности действовал строгий иерархический принцип, при этом учитывалась не знатность рода, как таковая, а конкретные службы предков и родственников назначаемого. Для расчета должностей, которые могли занимать представители разных родов, фиксировались все назначения по государевой службе.

Складывались разветвленные цепочки местнических взаимоотношений между различными родами. «Невместное» назначение влекло за собой длительные тяжбы, разбиравшиеся с участием царя и Боярской думы.

Развитие системы местничества вызвало потребность в составлении генеалогий (родословий) отдельных родов, фиксировавшихся в соответствующих родословных и разрядных книгах. В сер. 16 в. был составлен «Государев родословец», содержащий генеалогические своды аристократических родов.

Система местничества в определенной степени создавала аристократическим родам гарантии сохранения их позиций в государстве. В свою очередь, центральная власть использовала ее для выдвижения родов, издавна служивших московским князьям.

В 17 в. система местничества приходила во все большее противоречие с усиливавшейся централизацией государственной власти и увеличением численности чиновной бюрократии. Правительство все чаще прибегало к «безместному» управлению. Еще в сер. 16 в. было разрешено «безместие» в органах городского управления, в 1620-е гг. в посольской службе, в 1680 гг. – в войске. В 1681 г. издан указ царя Федора Алексеевича о полной отмене местничества, подтвержденный в 1682 г. решением Земского собора. Е. К.

ПРИКА́ЗЫ – органы центрального управления в 16– нач. 18 вв.

Название происходит от термина «приказ» – в значении «особое поручение». Создание приказов и складывание приказной системы, начавшееся в кон. 15–нач. 16 вв., знаменовало дальнейшую централизацию единого Русского государства, которому были необходимы постоянно действующие органы управления различными сферами жизнедеятельности. Как правило, приказы совмещали административные, финансовые и судебные функции, причем последние нередко преобладали.