Все страны мира

Основы государственного устройства

История Германии насчитывает не одно столетие. Однако, поскольку данная книга посвящена современности, внимание акцентируется на объединении двух Германий – Западной и Восточной, произошедшем в конце прошлого века. Напомним, что после Второй мировой войны державы-победительницы, СССР, США, Великобритания и Франция, разделили территорию Германии на четыре оккупационные зоны. Вопрос об образовании сепаратного западногерманского государства был решен на Лондонской конференции по германскому вопросу, проходившей 23 февраля – 1 июня 1948 г. без участия СССР. Экономический раскол Германии определило введение в обращение в июне 1948 г. западногерманской марки. 8 мая 1949 г. Парламентский совет под руководством Конрада Аденауэра принял Основной закон (Конституцию) Федеративной Республики Германии (вступил в силу 23 мая 1949 г.). 7 октября 1949 г. образовалась Германская Демократическая Республика (ГДР). Легендарная Берлинская стена была построена в середине августа 1961 г. по инициативе ГДР на фоне резко ухудшившихся отношений между двумя государствами. Она простояла двадцать восемь лет, пока не была разрушена в ночь с 9 на 10 ноября 1989 г. 12 сентября 1990 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали договор об окончательном урегулировании «германского вопроса», предоставив Германии «полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами». Процесс объединения завершился 3 октября 1990 г. с началом реорганизации государственных институтов ГДР и их интеграцией в структуру ФРГ. С этого дня Конституция ФРГ стала действовать на территории всей страны.

В составе Конституции преамбула, четырнадцать разделов и сто сорок шесть статей. В последней, сто сорок шестой, статье говорится, что настоящий закон «распространяется на весь немецкий народ» и прекратит свое действие в день, «когда вступит в силу новая Конституция», однако после объединения Германии новой конституции не появилось. Изменения, произошедшие в государстве, законодательно закрепили поправки, принятые в 1994 г.

Главой государства является федеральный президент, которого выбирает особый орган – Федеральное собрание, которое формируется из членов Бундестага и равного числа народных представителей (избираются ландтагами); выборы проходят без прений. Возрастной ценз для президента достаточно высок – сорок лет. Срок полномочий главы государства – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Согласно Основному закону, президент не может входить ни в правительство, ни в законодательные органы как страны в целом, так и отдельных земель. Должность вице-президента не предусмотрена, если глава государства по каким-либо причинам не может исполнять свои обязанности, его замещает председатель Бундесрата.

Орган законодательной власти – однопалатный парламент, Бундестаг. Депутаты Бундестага избираются на основе всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. (Примерно половина депутатов проходит по партийным спискам земель.) Партии должны преодолеть пятипроцентный барьер. Важно, что проверка правильности результатов выборов относится к компетенции самого Бундестага, однако решение, вынесенное парламентом, подлежит обжалованию в Федеральном конституционном суде. Депутатские мандаты действительны в течение четырех лет. Еще одна особенность германской Конституции – закрепление права на создание при Бундестаге следственных комиссий (комитетов), решения которых не подлежат судебному рассмотрению.

Органом представительства земель является Бундесрат, который можно рассматривать в качестве верхней палаты парламента, однако формально он таковой не считается. В Бундесрат входят назначаемые члены правительства земель. Нормы представительства в Бундесрате связаны с численностью населения земель (от трех до шести человек). Срок полномочий членов Бундесрата Конституцией не установлен, его состав меняется после проведения выборов в парламенты земель. В компетенцию Бундесрата входит одобрение принятых Бундестагом законопроектов, требующих внесения изменений в Конституцию Германии и затрагивающих интересы федеральных земель. Если палаты не могут достичь согласия, то создается специальный Объединенный комитет для выработки компромиссного решения. Председатель Бундесрата избирается поочередно из числа премьер-министров всех земель сроком на один год.

Правом законодательной инициативы обладают депутаты Бундестага, члены Бундесрата и федеральное правительство. По общим законопроектам Бундесрат может заявить протест, который принимается либо отклоняется парламентом. Конституция определяет исключительную законодательную компетенцию Федерации и конкурирующую законодательную компетенцию земель. Конкурирующая компетенция наступает в том случае, когда Федерация, не принимая закон, не реализует вверенную ей законодательную власть.