Все страны мира

История Франции началась задолго до нашей эры, однако говорить о возникновении государственности можно примерно c конца V в., когда Римская Галлия, занимавшая территорию современных Северной Италии, Франции, Люксембурга, Бельгии, части Нидерландов и части Швейцарии, была включена в состав Франкского королевства. Франция пережила четыре республики: 1792–1794 гг., 1848–1852 гг., 1871–1914 гг., 1946–1958 гг., и, наконец, в Пятой республике, официально установленной Конституцией 1958 г., она живет сейчас.

Конституция Пятой республики принята на референдуме 28 сентября 1958 г., действует с 4 октября того же года. В ее составе преамбула, шестнадцать разделов и восемьдесят девять статей. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит главе государства, действующему по предложению главы правительства, а также депутатам парламента. Поправки принимаются обеими палатами в идентичной редакции, после чего подлежат обсуждению на референдуме. Если глава государства решит передать проект поправок на рассмотрение парламента, созванного в качестве Конгресса (совместное заседание двух палат), референдум не проводится (поправки считаются принятыми при поддержке трех пятых присутствующих).

С 1958 г. документ менялся неоднократно, однако Конституция указывает, что «республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». В 1992 г. в Конституцию был включен раздел «О Европейских сообществах и Европейском Союзе», а в 1995 г. – раздел «Соглашения об объединении», согласно которому Франция может «заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизаций».

Главой государства является президент, который является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров». Ранее президент избирался на семь лет, но в соответствии с Конституционным законом, принятым в октябре 2000 г., срок сокращен до пяти лет. В выборах участвует все население, наделенное избирательными правами. Кандидату надо набрать абсолютное большинство голосов, если этого не происходит, проводится второй тур.

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент. Верхняя палата – Сенат (триста девятнадцать членов), нижняя – Национальное собрание (пятьсот семьдесят семь членов; в литературе вы можете встретить и другое название нижней палаты – Палата заседателей). Сенаторы избираются путем косвенного голосования от всех административно-территориальных единиц Франции, включая заморские. В выборах сенаторов участвуют члены Национального собрания, мэры, члены Советов департаментов и делегаты из муниципальных советов. В департаментах голосование проходит по пропорциональной системе, в муниципалитетах – по мажоритарной. Срок полномочий сенаторов – шесть лет, каждые три года происходит обновление половины состава. Председатель Сената избирается на три года. В настоящее время во Франции проходит реформа Сената, которая должна завершиться к 2010 г.

Основная роль в парламентской деятельности, как и везде в мире, отводится Национальному собранию. Депутаты Национального собрания избираются на всеобщих выборах прямым голосованием. Депутатские мандаты действительны в течение пяти лет.

В каждой палате может быть создано не более шести постоянных комиссий. Время проведения заседаний палат (очередных сессий) устанавливается по решению сенаторов и депутатов. Внеочередные сессии нижней палаты созываются по требованию главы правительства либо большинства депутатов, при этом обязательно указывается, какой вопрос будет рассматриваться. Также для открытия и закрытия внеочередных сессий требуется декрет президента. После консультаций с главой правительства и председателями обеих палат президент может объявить о роспуске Национального собрания.

Право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру и членам парламента. Все законопроекты поступают в правительство для предварительного обсуждения, затем они снова возвращаются в парламент, который, собственно, и принимает законы. Конституция четко определяет, какие из законопроектов относятся к сфере компетенции Национального собрания (финансы), а какие – Сената (изменение представительных органов за пределами Франции, организация территориальных коллективов и проч.). Сорок вторая статья Конституции указывает, что «обсуждение законопроектов в палате, в которую они внесены, происходит на основе текста, представленного правительством», – иными словами, верность букве закона соблюдается до мелочей. Поправки вносятся на основании дебатов. В случае возникновения разногласий создается смешанная паритетная комиссия обеих палат. После того как смешанная комиссия выработает единый текст документа, ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.