Несмотря на это, план строительства укрепленных районов не выполнялся даже наполовину. В 1938 году он был выполнен только на 45,5 %, а в 1939-м — на 59,2 %. Как оказалось, советская промышленность не смогла обеспечить всем необходимым строительство линии укрепленных районов. В распоряжение строителей в 1938 году поступило от запланированного 28 % цемента и 27 % леса. В следующем, 1939 году поставки несколько улучшились, но все равно по отдельным показателям не достигли и половины, например, леса — 34 %, цемента — 53 % от запланированного на этот год. Комиссия Главного военно-инженерного управления Красной Армии, проверив ход работ, отметила, что забетонированные «сооружения не имеют боевого вооружения и внутреннего оборудования».
Всего к 1939 году на западной границе СССР было построено 22 укрепленных района, которые должны были перекрыть расстояние в 2067 километров. В их пределах было возведено 3279 долговременных огневых сооружения и ряд сооружений другого назначения. Еще 538 ДОСов и много сооружений другого назначения находилось в стадии строительства.
Наименование УР | Фронт (км) | Глубина (км) | Кол-во ДОС в стадии строительства | Кол-во готовых ДОС |
Карельский | 80 | 2-5 | — | 196 |
Кингисеппский | 70 | 2 | — | 89 |
Псковский Островский | 85 | 2-5 | — | 147 |
Себежский | 65 | 2-5 | 63 | |
Полоцкий | 55 | 2 | — | 202 |
Минский | 160 | 1-2 | — | 206 |
Слуцкий | 70 | 3-5 | 129 | — |
Мозырьский | 128 | 1-2 | — | 155 |
Коростенский | 185 | 1-3 | — | 455 |
Новоград-Волынский | 115 | 1-2 | — | 261 |
Шепетовский | 110 | 4-5 | 137 | — |
Остропольский | 50 | 3-5 | 89 | — |
Летичевский | 125 | 2-4 | 363 | |
Изяславский | 45 | 2-5 | 62 | — |
Староконстантиновский | 60 | 5 | 58 | — |
Каменец-Подольский | 60 | 3-5 | — | 158 |
Могилев-Ямпольский | 140 | 4 | — | 276 |
Киевский | 85 | 3 | — | 217 |
Рыбницкий | 120 | 3 | — | 236 |
Тираспольский | 259 | 4 | — | 318 |
ВСЕГО | 2067 | 538 | 3279 |
В качестве основных недостатков этой линии укрепленных районов можно отнести ее сравнительно небольшую глубину (от 2 до 5 километров) и низкий процент долговременных оборонительных сооружений, предназначенных для борьбы с танками противника (не более 10 %). Кроме того, далеко не все красные командиры считали укрепленные районы перспективным направлением развития военного искусства и полезными в будущей войне. Часть из них, в том числе и высшего руководящего состава, смотрела на укрепленные районы «как на отжившие и утратившие свое оперативно-тактическое значение», что привело в отдельных округах к принятию решения командованием к их консервации без указаний сверху.
Уроки начала Большой войны
С началом Второй мировой войны в советской военной теории произошли некоторые изменения во взглядах на ведение обороны, в том числе и государственных границ с использованием укрепленных районов. Действия укрепленных районов начали рассматривать исключительно в рамках первых оборонительных операций армий прикрытия государственной границы. При этом каждая армия должна была остановить наступление противника силами дивизий первого эшелона, восстановить положение по линии границы силами корпусных резервов и перейти в наступление на территорию противника силами своей ударной группы, основу которой, как правило, составлял механизированный корпус, имевший в своем составе по штату 1031 танк.
Крупные военные теоретики того времени, в частности, начальник Управления боевой подготовки Наркомата обороны СССР генерал-лейтенант В.Н. Курдюмов, профессор Академии Генерального штаба генерал-лейтенант С.Н. Красильников и некоторые другие, утверждали, что при отсутствии непосредственного соприкосновения с противником (что приемлемо для границы) перед тактической зоной обороны всегда должна создаваться передовая оперативная зона заграждений глубиной 25–50 километров, оборону которой должна была осуществлять часть войск, выделяемых от армии, которая ведет оборону в данной полосе. Основные же усилия армии в оборонительной операции должны были сосредотачиваться в тактической оборонительной зоне, состоящей из полосы обеспечения (предполья) глубиной 12–15 километров, основной (главной) полосы обороны глубиной 8—10 километров и второй полосы обороны, которая строилась в 12–15 километрах от переднего края главной полосы. Таким образом, общая глубина тактической зоны обороны при наличии полосы обеспечения должна была достигать 30 километров.