Вторая мировая как битва народов. Страны войны

Сама идея европейской интеграции никогда не была американской, но их мотивировало желание создать среди своих союзников на западе Европы прочный интеграционный блок, что полностью соответствовало национальным интересам самих США.

Выступление Черчилля в Цюрихе дало толчок тому, что давно зрело. Началась подготовка к Первому конгрессу европеистов, который состоялся в 1948 году в Гааге (знаменитый Гаагский конгресс). На него приехали француз Робер Шуман, немец Конрад Аденауэр, который тогда еще не был канцлером, но уже создал ведущую Христианско-демократическую партию Германии, бельгиец Поль-Анри Спаак – будущие отцы европейской интеграции. Председательствовал на Конгрессе Черчилль. На Конгрессе в Гааге было принято решение о создании Совета Европы – общеевропейской организации по защите прав человека и европейской культуры, которая до сих пор активно работает и в которую входит сегодня Россия. Вскоре после Конгресса была принята Европейская конвенция прав и свобод человека, был создан Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Совет Европы – важнейшая гуманистическая, гуманитарная организация, но она еще не была интеграционным объединением. Тогда же была образована еще одна организация – Европейского экономического сотрудничества и развития (теперь – ОЭСР). Ее задачей стала помощь в координации экономического восстановления Европы и экономическом сближении европейских государств.

Решение Гаагского конгресса заключалось в скорейшем создании Европейской федерации, т. е. политического союза. Это означало единые для объединяющихся стран конституцию, парламент, правительство, законодательство, армию. Тогда из этой амбициозной идеи так ничего и не получилось, потому что степень недоверия государств друг к другу была все еще велика. Никто не соглашался пойти на создание единой армии или отдать все полномочия во внутренней и внешней политике предполагаемому правительству европейской федерации.

Ключевой задачей будущей европейской федерации, фактически единого европейского государства, являлось прежде всего обеспечение прочного мира, исключение впредь войн между государствами Западной Европы. Для этого должны были тесно сблизиться Франция и Германия. Второй задачей было обеспечение безопасности перед лицом угрозы со стороны Советского Союза в условиях «холодной войны». С этой целью в 1949 году были созданы военно-политический союз НАТО и Федеративная Республика Германия (ФРГ).

Экономическая эффективность и экономическая интеграция мыслились лишь как третий фактор объединения – изначально интеграция рассматривалась прежде всего как политический проект. И только после того как попытка создания политической федерации рухнула, появился, словно из ниоткуда, Жан Монне с его планом наднациональной экономической интеграции.

Жан Монне – личность, сильно недооцененная мировой и европейской историей. Француз, родившийся в семье торговца коньяком в городке Коньяк, первоначально был обычным бизнесменом. Какое-то время он успел поработать в Лиге Наций, а когда закончилась Вторая мировая война, работал Комиссаром правительства по плану восстановления французской экономики (по поручению Шарля де Голля). Французский полуполитик, полубизнесмен был на короткой ноге с министром иностранных дел Робером Шуманом, был лично знаком с Конрадом Аденауэром, да и в целом хорошо знал послевоенную европейскую элиту.

Монне готовил свой прорывной план в глубоком секрете от всех. У него родились в начале 1950 года три революционные идеи. Первая – начать европейскую интеграцию не в политике, а в экономике. Конкретно – попробовать создать для начала ограниченные отраслевые наднациональные объединения, например, сообщество угля и стали.

Вторая – соучредителями такого объединения должны стать Западная Германия и Франция, выступающие как ядро интеграции. Меморандум, который готовил Жан Монне, так и назывался: «Предложения французского правительства правительству Германии о создании франко-германского объединения угля и стали». Он планировал, что на старте процесса интеграции выступят две эти страны, к которым потом могут присоединиться другие демократические страны Европы.

Третья идея – новая организация не должна стать простым международным форумом для обсуждения и координации, как это происходило в Лиге Наций, ОЭСР или Совете Европы. По его плану должна была быть создана организация, во главе которой встанет высшая власть, имеющая право принимать решения, обязательные для всех участников, т. е. обязательные для стран-участниц. Так родилась совершенно новаторская идея наднациональной власти, стоящей над государствами, решения которой, принятые в рамках ее полномочий, должны исполняться национальными правительствами беспрекословно.