Второе предупреждение. Неполадки в русском доме

Тонкую политику, по примеру Макиавелли, можно успешно вести только в том случае, если есть сильная социальная база или большой запас денег. На кого может опереться В.В.Путин в своей тонкой политике? Можно сказать, Сталин оперся на индустриализацию. Сегодня в РФ полным ходом идет деиндустриализация — на это не обопрешься. Программа Сталина опиралась на идею собирания ресурсов для укрепления страны. В РФ сегодня распродается последнее национальное достояние — «Лукойл» и «Газпром», энергетическая система и железные дороги, сеть государственных научных учреждений и т.п. Сталин опирался на выравнивание уровня и образа жизни как в социальном, так и национальном измерении — это связывало, укрепляло страну. Сейчас в РФ расслоение по социальным группам и по регионам приобрело чудовищный характер. В 1990 г. максимальная разница в среднедушевом доходе между регионами РСФСР составляла 3,5 раза, а в 1997 г. 16,2 раза — с тех пор около этого уровня и колеблется. В Чечне на одну вакансию рабочего места приходится 1094 безработных (2002 г.). Более тысячи человек! А в Центральном округе — 1 человек. Реформа растаскивает страну на разные типы цивилизации. В одной области сплошная компьютеризация, в другой возврат к архаическим укладам родового строя.

В обнародованной недавно программе В.В.Путина по реорганизации власти явно видна попытка использовать подходы, примененные при становлении СССР в 20-е годы. Это — и резкое усиление власти центра над регионами (отказ от выборности глав администрации), и прекращение выборной вольницы по одномандатным округам (как показал период от Февраля до Октября 1917 г., в условиях смуты на этих выборах предпочтение отдается уголовникам), и почти обязательное членство высших чиновников в правящей партии.

Конечно, отечественный опыт надо знать и учитывать. Но есть ли сегодня условия, чтобы повторить тот опыт успешного государственного строительства? Вспомним, как было дело. СССР вышел из Гражданской войны еще не как государство, а как бесчисленное множество советских республик, связанных общей почти религиозной идеей, общим типом «ячейки» государственности (Совет), общей армией и пусть небольшой, но представленной на всей территории партией. Под всем этим лежало общее и присущее подавляющему большинству населения мировоззрение (в терминах западной науки, «архаический общинный коммунизм»). Это было протогосударство, не имеющее вертикали. Совет Елецкого уезда сам решал, «выступать против немца» самому или по согласованию с Москвой. «Вся власть Советам!» — лозунг анархии, отрицающей иерархию власти и главенство общего закона.

Тогда вертикали власти удалось быстро построить — но это далось в тяжелой политической борьбе внутри партии (поучительны дебаты об НКВД и Прокуратуре). Что касается национально-государственного устройства, то после тяжелых размышлений пришлось пойти на создание Союза, федерации — иначе было не справиться с раскрученным после Февраля национализмом. Короткий период, когда можно было почти безболезненно упразднить республики, возник на волне Победы, в начале 50-х годов, но он не был использован. (Как пишет пресса, у В.В.Путина с апреля 2004 г. лежит проект пересборки РФ в виде 28 губерний, без национальных республик. Возможно, это газетная утка, ибо трудно себе представить более авантюрный проект).

В 20-е годы мириады советских республик были стянуты и связаны в «республику Советов», сильное единое государство. Но этого нельзя было бы достичь, если бы весь пучок вертикалей власти и управления не был связан горизонтальными обручами в конструкцию наподобие радиобашни на Шаболовке. Этому послужила важная творческая находка Сталина — номенклатурная система, введенная в 1923 г. Каждый пост государственного аппарата находился под двойным контролем — по вертикали (ведомство) и горизонтали (партия). И назначение на должность, и снятие с нее производилось в этой системе с учетом не только ведомственных и местных критериев, но и критериев общегосударственных. Это резко затруднило образование кланов и клик местной элиты, в которых и гнездится сепаратизм и местный национализм. Эта система прослужила сорок лет, потом, после реформ Хрущева, стала деградировать.

В.В.Путин пытается возродить элементы этой системы — хотя бы для малой части государственного аппарата. В этом смысле вполне логичен закон, разрешающий чиновникам и даже министрам вступать в политические партии. Ясно, в какую партию они вступят. Через эту партию и будет действовать новая номенклатурная система подбора и расстановки кадров.