Введение в политическую теорию для бакалавров. Стандарт третьего поколения: учебное пособие

2. Второй аспект – деятельность социальных субъектов и функционирование политических институтов – представляет политический процесс в виде многочисленных акций и интеракций различных политических акторов, преследующих свои цели и интересы. Он включает в себя всю совокупность политической деятельности, осуществляемой основными политическими акторами. Многочисленные акции и интеракции различных политических акторов образуют интегральный макрополитический процесс. Так, например, избирательный процесс, анализируемый в качестве макрополитического процесса, включает в себя следующие микрополитические процессы: установление государством формальных правил и процедур проведения избирательной кампании, процедуры регистрации избирателей, голосования и выбор рядовых избирателей, избирательные кампании отдельных политических партий и объединений, действия органов государственной власти по обеспечению всеми участниками процесса равными условиями на выборах (как отдельных избирателей, так и политических партий и объединений).

Для того чтобы раскрыть интенсивность и силу активности отдельных политических акторов, нужно выделить ряд ее характеристик, например статус и потенциал акторов, вид их действий, способ взаимодействия между ними.

В политическом процессе можно выделить следующие статусы политических акторов, избиратели, активисты, политические руководители (политические лидеры), политические партии и объединения, группы интересов (группы давления). Эффективность деятельности субъекта политики зависит от множества факторов, определяющих его политический потенциал, в частности, от уровня контроля и объема доступных ему ресурсов (материальных, организационных, административных, информационных и т. д.), степени его организованности и сознательности и т. п.

Политические акторы могут использовать различные средства, формы и методы политической борьбы. С точки зрения действующего в России законодательства они могут быть легальными и нелегальными. Конституция, Федеральные конституционные и федеральные законы РФ устанавливают нормативно-правовые границы политической деятельности всех политических акторов. Однако наряду с открытыми легальными формами и методами политической борьбы существуют и нелегальные, скрытые, неофициальные действия акторов. По оценкам ряда экспертов, удельный вес последних в структуре современного политического процесса России неуклонно возрастает. Это вызвано как чисто экономическими причинами (например, ростом оборота теневой экономики, коррупцией, криминализацией экономических отношений), так и политическими, которые связаны с обостряющейся борьбой внутри правящей элиты за сохранение своего положения и усиление влияние на принятие государственных решений.

20.5. Фазы и состояния политического процесса

Подробную модель, описывающую фазы и состояния политического процесса, разработали Г. Алмонд и Г. Пауэлл. Они выделили пять основных функциональных фаз политической динамики и соответствующих им носителей: артикуляция интересов, агрегация интересов, выработка политического курса, принятие решения, контроль и арбитраж.

На первой фазе (артикуляция интересов) групповые объединения (группы интересов) выражают индивидуальные и групповые интересы. В отечественной политике в качестве групповых объединений в основном выступают отраслевые и региональные группы интересов, сложившиеся еще в советский период и усилившие свое влияние в последнее десятилетие в результате процессов разгосударствления собственности, либерализации экономических отношений и деидеологизации общественных отношений.

На второй фазе (агрегация интересов) в основном действуют политические партии. Здесь происходит селекция разнородных интересов и объединение их на основе единой партийно-политической позиции. Довольно ярко это проявляется в деятельности представленных в Государственной думе политических партий и объединений, которые пытаются, например, в период принятия федерального бюджета объединить интересы и требования предпринимателей и наемных рабочих, работников бюджетной сферы и занятых в малом и среднем бизнесе, отраслей, экспортирующих и импортирующих товары и услуги, и т. д.

На третьей фазе (выработка политического курса) интегрирующую роль играют представительные и законодательные институты, которые формируют коллективные решения. В Федеральном Собрании РФ выработка и принятие всех решений осуществляется в известной степени институционально. Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой совокупность закрепленных законами и определенных правовыми процедурами стадий, следующих друг за другом и направленных на принятие законов. Все решения Федерального Собрания есть результат процесса согласования позиций и интересов фракций в Государственной думе, членов Совета Федерации и Правительства РФ.