За кулисами ЦРУ. Дневник сотрудника американской разведки

Ноябрь 1959 года, Вашингтон, округ Колумбия. Тезис, который все время повторяется в ходе занятий, сводится к тому, что политику делает не ЦРУ. Задача ведомства состоит в обеспечении разведывательными данными или иной информацией, которая используется президентом и другими деятелями, определяющими политику. ЦРУ только реализует своими средствами эту политику и собирает информацию, используемую при принятии политических решений людьми вне пределов этого ведомства. ЦРУ не делает политику.

В течение нескольких недель мы слушали лекции и знакомились с документами о правительственном механизме национальной безопасности. Основополагающим документом является Закон о национальной безопасности от 1947 года, в соответствии с которым был создан Совет национальной безопасности (СНБ) как высший орган, занимающийся национальной безопасностью. В СНБ под председательством президента входят следующие постоянные члены: государственный секретарь, министр обороны, директор управления гражданской и военной мобилизации и вице-президент. В отдельных случаях, если президент сочтет необходимым, состав совета может быть расширен введением в него, например, министра юстиции или министра финансов. Председатель Объединенного комитета начальников штабов и директор Центрального разведывательного управления входят в состав СНБ в качестве наблюдателей.

Совет национальной безопасности имеет свой штаб и служебные помещения в административном здании президента рядом с Белым домом; кроме того, здесь находится еще три важных органа, непосредственно подчиненных СНБ: Совет по планированию СНБ, Совет по координации операций и Совет по разведке. Совет по планированию занимается главным образом подготовкой материалов к совещаниям Совета национальной безопасности на основе предыдущих решений. Совет по координации операций очень тесно связан с ЦРУ, так как его задачей является обзор и одобрение оперативных действий ЦРУ (в противоположность операциям по сбору информации), таких, как пропаганда, полувоенные операции и политическая война. Совет по координации операций состоит из директора Центрального разведывательного управления, заместителя государственного секретаря, заместителя министра обороны и временно назначаемых членов в ранге заместителей министров.

Совет по разведке напоминает совет директоров разведывательного сообщества под председательством директора Центрального разведывательного управления. В этот совет в качестве его членов входят: заместитель директора ЦРУ, начальники разведывательных служб армии, военно-морских сил, ВВС и объединенного комитета начальников штабов, директор бюро разведки и исследований государственного департамента и директор Агентства национальной безопасности. Представители федерального бюро расследований и комиссии по атомной энергии участвуют в заседаниях совета по необходимости. Целью этого совета является распределение разведывательных задач среди различных разведслужб в соответствии, по крайней мере теоретически, с их возможностями наилучшим образом выполнить их. Деятельность этого совета направлена также на то, чтобы не допустить накладок или разрывов в общегосударственных разведывательных усилиях, и у него имеется несколько подчиненных ему функциональных органов, как, например, совет национальных оценок, национальный разведывательный исследовательский комитет и наблюдательный комитет, каждый из которых возглавляется сотрудником ЦРУ.

В качестве составных частей механизма СНБ Законом о национальной безопасности от 1947 года были созданы должность директора Центральной разведки — главная фигура в СНБ по вопросам разведки и Центральное разведывательное управление — организация, которая должна осуществлять централизацию национальных усилий в области разведки.

Для ЦРУ установлены пять функций:

1. Консультировать СНБ по вопросам, касающимся такой разведывательной деятельности министерств и правительственных ведомств, которая имеет отношение к национальной безопасности.

2. Давать рекомендации СНБ для координации такой разведывательной деятельности.

3. Выявлять взаимосвязь и оценивать разведывательную информацию, имеющую отношение к национальной безопасности, и обеспечивать соответствующее доведение этой информации до правительства.

4. Проводить в интересах существующих разведывательных служб такие дополнительные меры, которые полезны всем службам и которые по решению СНБ могут быть более эффективно проведены централизованно.

5. Выполнять другие, связанные с разведывательной деятельностью и влияющие на национальную безопасность функции и обязанности, которые время от времени может возлагать на него СНБ.