Загадки истории. Отечественная война 1812 года

Несмотря на это, издав детальные правила для присоединения к конфедерации и созыве и устройстве сеймиков, Генеральная конфедерация приступила к активным подготовительным действиям для предполагаемого восстановления Польши. В частности, она обратилась с воззванием к полякам, проживавшим в России, с братским советом – присоединиться к конфедерации: «Это требуют честь, национальные чувства и политические обстоятельства. Скорее соединитесь с ними, – указывалось в обращении, – и в отмщение за столько позорных обид и оскорблений, нанесенных вам, обратите оружие против ваших притеснителей… Идите же по следам тех славных соотечественников, которые 18 лет тому назад, повинуясь голосу родины, без колебания, разорвали оковы и через дикие толпы пробрались к ней, устилая путь трупами тех самых рабов, которые теперь стараются удержать вас…»

Вместе с тем 1 июля Наполеон подписал указ об образовании Временного правительства Великого княжества Литовского. Официально оно называлось Комиссия временного правительства, и его власть распространялась на Виленскую, Гродненскую, Минскую губернии и Белостоцкую область с территорией 9 808 квадратных километров. По сути, Бонапарт проигнорировал просьбы польского сейма присоединить новое «государственное образование» к Варшавскому герцогству. Необходимо указать, что учреждая Литовское княжество (именно так принято называть созданное государство), французский император стремился, прежде всего, привлечь на свою сторону местную шляхту, заручиться ее поддержкой в организации снабжения Великой армии и обеспечении порядка в ее тылу. Некоторые современные российские историки указывают, что при этом Наполеон замышлял на будущее начать мирные переговоры с императором Александром I и именно поэтому уклонился от выполнения просьбы польского сейма о возрождении Речи Посполитой в границах 1772 г., однако обещал присоединение значительных территорий. Но, на самом деле, решающую роль (не в пользу поляков) сыграли его договоренности с Австрией: «Вся трудность политики Наполеона, – писал этнограф конца XIX – начала ХХ в. Федот Кудринский, – по отношению к Польше, заключалась в том, чтобы согласовать ее интересы с интересами Австрии, с двором которой Наполеон был в дружбе и даже родстве».

Отныне у Литвы опять были теперь свои государственные границы, свое «временное» правительство, свои вооруженные силы и качественно новое административное и местное устройство. Однако при этом возник вопрос разграничения власти, ведь управление Российской империи закончилось с отступлением армии, а Наполеон объявил себя лишь «протектором» княжества, а не его сувереном (на последнее не имелось формальных оснований). При этом ни в вышеуказанном провозглашении, ни в актах любого отдельного города или уезда Литвы не упоминалось о прекращении подданства российскому престолу.

В учрежденное в Литве Временное правительство вошли представители из числа местной знати. Оно должно было осуществлять власть в тесной связи с французской оккупационной администрацией. Но и с юридической, и с фактической точек зрения они обладали больше административной, чем политической властью. Одна из местных литовских газет сообщала, что Комиссия Временного правительства была учреждена Наполеоном после ухода российских чиновников, «чтобы охранить страну от гибели и беспорядков и сделать по городам запасы продовольствия для войск».

Как видно, здесь указаны две основные функции, а также обстоятельства появления администрации. Фактически Наполеон впервые встретился с положением, при котором в стране, где он вынужден военными методами решать политические проблемы, местные чиновники уходят за армией (а начиная со Смоленска, и жители), разрушая, в некоторой степени, основы государственности. Подобного не было ни в одной из европейских стран, и некоторые современные историки (например, Е. Понасенков) объясняют этим распространение случаев мародерства и беспорядков во французской армии, которые сопутствовали русскому походу. В таких условиях Наполеону ничего не оставалось делать, как противостоять возможному беспорядку, создавая временные органы управления по французскому образцу. Еще законом от 28 плювиоза VIII года (17 февраля 1800 г.) были установлены новые принципы организации местной администрации республики, территория которой делилась на департаменты и коммунальные округа. Во главе их стояли, соответственно, префекты (термин из римской античной традиции), советы префектуры, генеральные советы (в коммунальных округах) муниципалитеты (мэр и заседатели), и муниципальные советы. Во Франции список кандидатов на пост префекта составлялся из нотаблей по предложениям избирательного корпуса, после чего предоставлялся Наполеону на окончательное утверждение. Заметим, что префекты были фактически относительно независимы от руководства с его стороны. Закон гласил, что «управлять должен один человек, а обсуждать – многие». Этот же принцип коллегиальности пытались применить и в Российской империи.