Закат Америки. Уже скоро

Еще одним важным шагом повышения мировой стабильности и предсказуемости является создание международной юридической инфраструктуры. Закон играет главную роль в установлении мира внутри страны, и эта роль вполне может быть перенесена на международную арену. Международный суд, Постоянный арбитражный суд, Международный уголовный суд, суды над военными преступниками, учрежденные ООН, помогли ввести закон в сферу международной политики. Следующим шагом будет расширение полномочий согласительных комиссий, созданных под эгидой ВТО и других организаций. США должны преодолеть искушение и не отстраняться от участия в деятельности этих институтов (вплоть до полного выхода из них), поскольку подобными действиями они ставят себя выше закона. Если эти институты не придут на помощь США, когда последним понадобится поддержка, американцам останется винить в этом только себя.

Третья группа институтов ставит целью не управление повседневными делами, а противодействие долгосрочным угрозам и опасностям. Большинство опасностей, угрожающих ныне США, носит общий характер, то есть это опасности, стоящие и перед многими другими странами. Справиться с ними можно только совместными усилиями. Это справедлива и для традиционной сферы безопасности, в которой важную роль играет географическое положение. До сих пор существуют опасные «соседи» — к примеру, Южная Азия и Ближний Восток. Но полномасштабная традиционная война даже в этих регионах менее вероятна, чем отдельные случаи терроризма, применение химического или бактериологического оружия, компьютерные атаки — опасности, не знающие географических границ.

Наиболее эффективный путь борьбы с этими угрозами — международное сотрудничество. Институты необходимы, чтобы предотвратить распространение ядерного оружия и технологий по созданию ракет, особенно из стран бывшего СССР. Легкость приобретения и транспортировки химического и биологического оружия означает, что наилучшим средством борьбы с этими опасностями станут международный обмен разведданными и совместный надзор за деятельностью террористических групп. Операция в Афганистане стала важным этапом в борьбе с «Аль-Кайедой», однако известно, что эта террористическая организация раскинула свою сеть более чем в пятидесяти странах. Война с терроризмом потребует от международных институтов координации сотрудничества разведок, полиции и иммиграционных агентств разных стран.

Если администрация Буша продолжит развертывание системы противоракетной обороны, необходимо привлечь к этой программе партнеров Америки. В качестве начальных мер можно предложить разработку систем обнаружения и развертывание совместных противоракетных систем. Система немедленного реагирования позволяет обнаружить ракету сразу после ее запуска, а не тогда, когда она уже приближается к цели. Такая система защищает все государства, являющиеся потенциальными целями, а не только ту страну, в которой она установлена. Преимущества подобной системы хорошо известны; вполне вероятно, ее внедрение предотвратит новую гонку вооружений. Вдобавок систему немедленного реагирования сложнее обмануть, чем систему воздушного перехвата. Развертывание совместных противоракетных систем уменьшит опасения по поводу того, что США ищут способ защитить только себя или получить некое стратегическое преимущество. США должны рассмотреть предложения о создании совместных систем быстрого реагирования как с Европейским Союзом, так и с Россией и, возможно, с Китаем.

Описанные выше угрозы безопасности, как правило, требуют коллективных ответов. Война между главными государствами мира в ближайшем будущем вряд ли возможна. Более вероятно, что грядущие конфликты окажутся похожими на те этнические и гражданские войны, что недавно потрясли Боснию, Сербию, Азербайджан, Руанду и Восточный Тимор. США достаточно ясно продемонстрировали, что не будут участвовать в подобных войнах напрямую. Следовательно, Вашингтон должен разрабатывать альтернативные меры предотвращения подобных конфликтов.

Наилучший вариант — использование сил региона, страны которого сильнее всего заинтересованы в предотвращении и прекращении конфликта. Существующие организации в Африке, Юго-Восточной Азии и других регионах потребуют кардинального преобразования для выполнения этих задач.

Необходимо создать институциональную инфраструктуру, обучить персонал. Даже миротворческая миссия в Косово, опиравшаяся на поддержку и прямое участие НАТО и ООН, испытывала нехватку персонала, прошедшего необходимую подготовку. ООН следует расширить штат посредников и администраторов, готовых к действиям в чрезвычайных условиях, и укреплять связи с региональными организациями.