Начавшаяся Великая Отечественная война вызвала в советском народе не только патриотические чувства, но и многие другие настроения и чаяния. Наряду с заботой о Родине и Победе, что было присуще подавляющей части советского общества, обострились и такие чувства, как желание выжить любой ценой, сохранить свое имущество, а у некоторых граждан даже появились низменные страсти к наживе. Государству, мобилизовавшему все силы на войну, нужно было решительно вести борьбу с данными проявлениями.
В то же время преступные элементы, пользуясь неразберихой, а в некоторых случаях и паникой, дефицитом почти всех товаров, стали действовать дерзко, порой откровенно нагло, совершая лихие налеты на магазины, квартиры граждан, автомобили и простых прохожих. Этому во многом способствовало и то, что во время войны было введено затемнение, в связи с чем улицы населенных пунктов с вечера до раннего утра погружались во мрак. Многочисленные пустыри, лабиринты узких улочек частного сектора, сады и парки позволяли опытным преступникам легко и быстро скрыться от милиции.
Во время Великой Отечественной войны советские города подвергались систематическим налетам немецкой авиации, причем нередко целями бомбардировок были жилые кварталы города. Иногда воздушные тревоги объявлялись по пять-шесть раз в сутки и более. Это приводило к тому, что значительная часть населения покидала жилища и долгое время находилась в укрытиях, а имущество этих людей оставалось без присмотра. Некоторые дома попросту пустели. Вызванные этими налетами разрушения и пожары также способствовали возникновению хаоса, под прикрытием которого можно было хорошенько поживиться.
Преступным элементам способствовало и то обстоятельство, что в годы войны основная масса граждан СССР работала по 10–12 часов, опять же надолго оставляя свои дома и квартиры. Не случайно, что самыми распространенными преступлениями стали кражи из квартир, чьи хозяева находились на работе либо временно покинули свои жилища в связи с воздушной тревогой. Были и случаи мародерства, когда грабители снимали ценные вещи с погибших граждан.
В первой половине 1942 года значительное распространение получили такие преступления, как убийства и покушения на убийства с целью овладения продовольственными карточками и продуктами питания. Воровство продовольственных карточек происходило, как правило, в очередях, на рынках, в транспорте. Продукты воровались из квартир людей, временно покинувших их по какой-то причине.
Ценность представляли не только продукты, но и любая одежда. Из-за дефицита любой товар можно было сбыть на рынке. В связи с этим городские рынки вскоре превратились в места скопления криминальных элементов, которые не только ими контролировались, но и развивались. На рынках, где традиционно скапливался воровской элемент и сбывалось краденое, милиция проводила массовые проверки документов и облавы с последующей проверкой всех подозрительных лиц. Лица без определенных занятий арестовывались и выдворялись из городов. В связи с ростом карманных краж милиция формировала специальные оперативные группы, которые в штатской одежде патрулировали рынки, трамваи и трамвайные остановки, особенно в часы пик.
Положение по борьбе с преступностью усугублялось изменением в худшую сторону качественного состава самих правоохранительных органов. К 1943 году во многих органах милиции значительно обновился личный состав. Старые, опытные сотрудники ушли на фронт, а на их место пришли малоопытные и недостаточно обученные люди. При этом бандитские группы, как правило, значительно пополнялись уголовниками, скрывающимися от правоохранительных органов, дезертирами, уклонистами от призыва в армию. Кроме этого, криминогенная обстановка, например в ряде восточных регионов страны осложнялась перемещением через них из западных районов в Казахстан, на Урал и в Сибирь огромных потоков людских масс, размещением большого числа эвакуированных. К примеру, в годы войны в Саратовской области четверть всего населения была некоренной.
Следует признать, что в ходе Великой Отечественной войны преступность в стране росла. Только по зарегистрированным милицией преступлениям, в 1942 году по сравнению с 1941 годом уровень преступности по стране возрос на 22 %, в 1943 году рост составил 21 % по сравнению с предыдущим годом, а в 1944 году соответственно – 8,6 %. При этом наибольший прирост дали тяжкие преступления. Если во второй половине 1941 года в СССР (только на не оккупированной территории) были зарегистрированы 3317 убийств, то в 1944 году – уже 8369, а число разбойных нападений и грабежей выросло соответственно с 7499 до 20 124. Но наиболее впечатляет рост краж с 252 588 до 444 906 и скотокрадства – с 8714 до 36 285. И только в 1945 году наметилось некоторое снижение уровня преступности.