Для проведения реформ в провинциях Андроник решил выбрать по возможности самых лучших людей на посты правителей вместо того, чтобы продать эти должности, как это делалось раньше. Недавняя практика позволила магнатам в провинциях получить контроль над этой должностью. Просух и Дримис, видимо, были образцовыми управленцами; Михаил Хониат приветствовал их приезды в Афины и, очевидно, не сохранил о них неблагоприятных воспоминаний даже после падения Андроника, когда он мог дать себе волю, выражая свои мысли. С целью помешать правителям брать взятки и тем самым покровительствовать богатым в ущерб бедным император стал платить им жалованье авансом и даже поднял его до уровня сорок или восемьдесят фунтов серебра в год; сумма, вероятно, варьировалась в зависимости от размеров провинции. За получение взятки налагались суровые наказания. По мере приближения войны с норманнами Андроник понимал, что может положиться только на людей из своей собственной семьи в роли правителей угрожаемых городов; уже упоминались печальные записи, сделанные Романом в Дураццо и Давидом Комнином в Фессалониках. Нам почти ничего не известно о каких-либо других провинциальных правителях, назначенных Андроником, так что невозможно провести никакого анализа выбранных им кандидатур.
Для нас единственным контрольным примером программы Андроника по реформированию управления в провинциях является опять-таки Аттика. Михаил Хониат приветствовал Просуха с большими надеждами, выражая благодарность города за то, что тот уже сделал: своими справедливостью, благочестием, мягкостью к бедным и жесткостью к богатым он поднял должность претора на высоту, на которой она была в древности. Он надеялся, что Просух сможет прогнать пиратов, смягчить проблему голода, ослабить хватку сборщиков налогов и изжить бедность – все эти бедствия Афин. Спустя год или два в аналогичной речи к Дримису снова повторяется тот же набор проблем: что-то было сделано в ходе необходимых реформ, а император прислал хорошего человека, который не будет уклоняться от борьбы с жадностью сборщиков налогов и наказания хватких богатеев; но все же многое еще предстоит предпринять. Эта речь – вопль о справедливости, должном исполнении существующих законов, сдерживании сборщиков налогов, чтобы они оставались в справедливых рамках закона. Очевидно, люди Андроника сделали попытку провести реформу, но честных чиновников было все еще мало, и они не могли находиться одновременно везде.
Что касается других уголков империи во время правления Андроника, мы располагаем лишь отрывочными сведениями. Части Малой Азии подверглись опустошению турками, а также в ходе гражданских войн в Вифинии и окрестностях Филадельфии. Крит оставался, по-видимому, верным Андронику, но, по словам путешественника Ибн Джубара, который проплывал мимо острова в ноябре 1184 г., между островитянами Эгейского моря и константинопольскими властями не было согласия. Атрамиттион в Малой Азии возглавлял кефал (местный или провинциальный правитель в Византийской империи. –