В то же время общее соотношение сил к началу гражданской войны в Китае было в пользу Гоминьдана. Их войска насчитывали 4,3 млн человек (около 50 дивизий) и были хорошо вооружены трофейным японским оружием, переданным им США. Армия коммунистов в это время насчитывала 1,2 млн чел. (было сформировано 10 боеспособных дивизий).
В 1946–1947 гг. гоминьдановские войска успешно проводили отдельные наступательные операции, но не смогли добиться своей стратегической цели — уничтожить главные силы коммунистов и их опорные базы.
В 1947 г. была создана Народно-освободительная армия Китая (НОАК), и, несмотря на потерю коммунистической столицы Яньаня (или Фуши),
[3]в октябре она перешла в наступление в провинции Шаньдунь, отрезав гоминьдановские армии в Северном Китае от основного источника снабжения. Понеся довольно серьезные потери, гоминьдановские армии были вынуждены перейти к оборонительным действиям по всему фронту.В 1948–1949 гг. НОАК под командованием генералов Линь Бяо, Лю Бочэна и Чень И проводит ряд операций. В ходе «сражения за Хуайхэ» и Бэйпин-Тяньцзинь-Калганской операции гоминьдановцы потеряли более миллиона человек (106 дивизий), таким образом Гоминьдан лишился лучших своих войск и был вынужден пойти на переговоры с коммунистами. К ноябрю 1949 г. целые подразделения Гоминьдана, вместе со своими командирами, стали переходить на сторону коммунистов.
К 7 декабря 1949 г. остатки гоминьдановских войск и правительство Чан Кайши эвакуировались на остров Тайвань (или Формозу). Помимо Тайваня националисты заняли острова Цюэмоу, Дачень и Мацу. Вооруженная борьба на континенте прекратилась, однако военно-вооруженные силы (ВВС) Чан Кайши, при поддержке и помощи США, стали совершать налеты на города и объекты НОАК на континенте.
14 февраля 1950 г. в Москве был подписан договор между СССР и КНР, в соответствии с которым Советский Союз брал на себя обязательство «оказывать помощь Китаю» всеми имеющимися у него средствами (включая военные). При этом был учтен опыт военного сотрудничества между двумя странами, накопленный накануне, в ходе и после Второй мировой войны. В тот же день постановлением Совета министров СССР № 582–227сс для организации противовоздушной обороны (ПВО) г. Шанхая была создана группа советских войск.
Решение создать в Шанхае советскую группировку войск ПВО предваряли советско-китайские переговоры в Москве в декабре 1949 г. и начале февраля 1950 г. В ходе них Мао Цзэдун и Чжоу Эньлай поставили перед И. Сталиным и Н. Булганиным вопрос о создании с помощью Советского Союза национальных ВВС и военно-морских сил (ВМС) для захвата Тайваня (Формозы), где укрылись остатки войск Чан Кайши. Китайские лидеры попытались получить санкцию Москвы на проведение секретной диверсионной акции в отношении Тайваня с использованием «своих» добровольцев, а также волонтеров из «числа военнослужащих стран народной демократии».
Однако И. Сталин с этим не согласился. Он лишь дал согласие обучить «кадры китайского морского флота» в Порт-Артуре с последующей передачей части советских кораблей Китаю, подготовить план десантной операции на Тайвань в советском Генеральном штабе и направить в КНР группировку войск ПВО и необходимое количество советских военных советников и специалистов.
В Китае в 1950–1953 гг. побывало 3642 советника и специалиста Советской Армии и Военно-морского флота (ВМФ), а всего до 1966 г. — 6695 чел. (в том числе 68 генералов, 6033 офицера, 208 военнослужащих срочной службы и 386 рабочих и служащих). За этот период 1514 китайских военнослужащих прошли подготовку в военных учебных заведениях Советского Союза (в том числе для сухопутных войск — 97 чел., ПВО — 178 чел., ВВС -466 чел., ВМС — 608 чел., тыла — 99 чел. и др. — 66 чел.).
По имевшимся в Генеральном штабе Вооруженных сил СССР сведениям, гоминьдановские ВВС, базировавшиеся на островах Тайвань и Чэкоушаньдао, начали производить воздушные налеты на города Шанхай, Нанкин, Сюйчжоу и на места дислокации подразделений НОАК в районе населенного пункта Нинбо. Наиболее интенсивным бомбардировкам подвергались промышленные объекты, электростанции, железнодорожные узлы и аэродромы. Своих военно-воздушных сил для борьбы с авиацией противника КНР не имела. А части зенитной артиллерии, находившиеся, к примеру, в районе Шанхая, на 70 % были небоеспособными.