Земельный участок: вопросы и ответы

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, издает индивидуальные правовые акты, ведет реестры, регистры и кадастры.

Отличительной чертой нового ЛK РФ является «привязка» лесов к землям, на которых они расположены, т. е. признание земель основной вещью, а лесов — их принадлежностью. Согласно ст. 3 ЛK РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено в ЛK РФ и других федеральных законах.

С. Б.

Какие порученные им сферы деятельности имеют конкретное отношение к управлению землями лесного фонда, поскольку трудно бывает разобраться кто за что отвечает и к кому обращаться?

Эти сферы управления и деятельности предусматриваются в вышеназванных указах Президента РФ, а также в постановлениях Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации», от 6 апреля 2004 г. № 170 «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства» и положениях об этих федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Правительством РФ.

Положение о МПР России утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283.

К ведению МПР России относятся использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Контрольные функции в области земель лесного фонда осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящейся в ведении Правительства РФ (Ростехнадзором), и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, находящейся в ведении МПР России (Росприроднадзором). Разграничение полномочий между ними осуществляется в соответствии с утвержденными о них положениями. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 400 (с изм. от 22 июля № 370).

Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении МПР России, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, обеспечивает выполнение гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств лесов.

Агентство предоставляет права пользования участками лесного фонда, оказывает государственные услуги по предоставлению информации о состоянии участков лесного фонда и организации их выбора для разрешенных видов лесопользования, рассматривает ходатайства о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

С. Б.

В чем особенности использования земель лесного фонда по сравнению с использованием земель других категорий?

Логика регулирования земельных и лесных отношений, понимания леса как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды больше всего прослеживается в Лесном кодексе РФ, где предусматриваются особенности использования земель, на которых расположены леса, с которыми связаны:

заготовка древесины; способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов, правила рубки, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при рубках, определение объема заготовки древесины при различного вида рубках;

порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении хвойных деревьев, основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования;