Земля и люди. Каждый при своем

Для обеспечения работ, связанных с реформами 1906–1911 гг., в дополнение к существовавшим были открыты земельные училища в Красноярске (1909 г.), Чите (1910 г.) и Омске (1911 г.).

В январе 1902 г. Николай II утвердил Положение об особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Началась новая земельная реформа, связанная с именами Киселева, Витте и Столыпина.

В 1906–1917 гг. одновременно с земельным управлением округа землеустройством занимались сотрудники Барнаульского и Бийского переселенческих подрайонов Томского переселенческого района. Всего на территории округа трудилось более 200 топографов-землеустроителей [18].

В конце XIX в. Алтайский округ был особой административно-территориальной единицей в составе Томской губернии. Округ включал территории, которые сейчас, помимо Алтайского края и Республики Алтай, входят в состав Новосибирской, Кемеровской и Томской областей, Республики Хакасия, а также Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан.

По мнению нашего земляка Ф.Я. Шипунова активным инициатором и сторонником преобразования был император Николай II. «Он был поистине одним из самых величайших Государей – землеустроителей. Им было проведено столько мероприятий по крестьянскому вопросу в исторически короткий миг, сколько не видывала Россия за все время существования!» ([46], с. 139). Вот несколько документов, подтверждающих это:

– Закон 12.06.1900 о предельности земского обложения;

– Закон 12.03.1903 об отмене круговой поруки в деревне;

– Указ 19.09.1906 об использовании для удовлетворения земельной нужды кабинетных земель на Алтае;

– Указ 5.10.1905 об отмене всех сохранившихся в законах правоограничений для крестьянского сословия;

– Указ 19.10.1906 о выделении крестьянам ссуд из Крестьянского банка под надельные земли;

– Указ 9.11.1906 о раскрепощении общины и о развитии частной земельной собственности в деревне;

– Закон 14.06.1901 об укреплении земли в собственность и о выделе к одному месту, продаже, покупке и залоге надельной земли.

Пробуксовка аграрной реформы вызвала изменения в руководстве Правительства России. 8 июля 1906 г. Председателем Совета министров был назначен П.А. Столыпин, с именем которого связано дальнейшее развитие реформенных дел.

Столыпинская реформа опиралась на три положения. Основной мерой подъема мелкого крестьянского хозяйства в указе Николая II о выходе крестьян из общины называлось землеустройство на основе права личной собственности на землю. Затем была расширена роль Крестьянского банка по выдаче ссуд под земельный залог. И, наконец, была реализована переселенческая политика государства особым Переселенческим комитетом.

Аграрный кризис, вызванный реформой 1861 г., малоземелье крестьян, и полное их обнищание определили новый поворот в земельной политике. Правительство перешло от традиции охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных земельных участках, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажу крупным хозяйствам зажиточных крестьян удельных и казенных земель в единоличное владение.

В высочайшем Указе, данном Сенату 6.11.1906 г., отмечалось, что каждый домохозяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления ее в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.

Выступая на заседании Госдумы 5 декабря 1908 г., П.А. Столыпин сказал:

«Личный собственник властен распоряжаться своею землей, властен закрепить за собой свою землю, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянский банк, может продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в полном его распоряжении – он кузнец своего счастья. Все силы и законодателя и Правительства должны быть обращены к тому, чтобы поднять производительные силы единственного источника нашего благополучия – земли. Применением к ней личного труда, личной собственности, приложением к ней всех народных сил необходимо поднять нашу обнищавшую, нашу слабую, нашу истощенную землю, так как земля – это залог нашей силы в будущем, земля – это Россия».

Были отменены выкупные платежи, образован в 1906 г. Комитет по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия. Губернским и уездным землеустроительным комиссиям вменялись работы по переделу земли, устранению имевших место недостатков.