Земля и люди. Каждый при своем

К началу целинной эпопеи в крае было около 7 млн. га пахотных земель (в т. ч. залежей 2,2 млн. га) около 1,6 млн. га сенокосов и около 3 млн. га выгонов и пастбищ, около 3,1 млн. га лесов и кустарников [29]. После распашки целинных и залежных земель, части сенокосов и пастбищ структура сельхозугодий изменилась. Площадь пашни увеличилась почти на 3 млн. га, уменьшилась площадь залежных земель, сенокосов (почти на 2,0 млн. га) пастбищ и сенокосов (на 0,644 млн. га) Более всего земель было освоено в зоне умеренно-засушливых полочных степей на черноземах обыкновенных. Справедливости ради стоит отметить, что для этого пришлось распахать от 80 до 100 % пахотнопригодных земель, больше всего в СССР. Про экологию в те годы не думали – подпахивали берега рек и озер, склоновые сенокосы и пастбища. Значительная часть плодородия земель, дарованная Богом, ныне утрачена. Об этом написаны тысячи статей, книг, снято много документальных фильмов.

В этом эпохальном отрезке нашей истории есть и труд землеустроителей, не столь заметный, но необходимый.

Во многих районах края доля распаханных земель колхозов поднялась на 20–30 % (Рис. 18).

Рис. 18. Карта распаханности земель Алтайского края на 01.10.1954 [4]

Во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 26.06.61 г. за № 232 «Об организации Республиканского проектного института по землеустройству Министерства сельского хозяйства РСФСР» Отдел землеустройства крайсельхозуправления был реорганизован. С 15 августа 1961 г. появилась Алтайская землеустроительная экспедиция «Росгипрозем», одной из задач которой явилась подготовка проектов внутрихозяйственного землеустройства.

В результате произошло разделение функций землеустроительных органов. За Управлением остались учет земель и управление земельными ресурсами. Алтайская экспедиция «Росгипрозем» стала чисто проектной организацией и являлась подрядчиком на проведение проектно-изыскательских работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, почвенным и геоботаническим обследованиям.

С начала 30-х и до середины 50-х годов прошлого века господствовало мнение о ненужности земельного кадастра якобы свойственного лишь капиталистической форме хозяйства с его частной собственностью на землю.

В этом сказался волюнтаристский подход к планированию сельского хозяйства без учета местных природных и экономических условий. Позднее, в конце 1954 г. Совет Министров СССР издал специальное постановление, в котором «в целях упорядочения учета земель и контроля за правильностью их использования… признал необходимым: ввести с 1955 г. обязательный государственный учет наличия и распределения земель по угодьям и землепользователям» [8]. Был подготовлен проект Государственной книги регистрации землепользований.

Известно, что первые попытки создания кадастра земель были предприняты в 20-х годах XX в. Прием и передача земель крестьянам в соответствии с Декретом о земле сопровождались большой работой по оценке земель. Декретом Совнаркома РСФСР «О мерах по улучшению землеустройства от 9.10.1925 г. было рекомендовано «разработать и передать в руководство земельным органам подробные правила о сравнительной расценке земель, а также произвести опыт предварительного кадастра земель при землеустройстве» [9, 10].

Вопросы учета земель были связаны и с определением площади края, которая с момента организации его определялась как сумма площадей районов.

По новым данным с использованием имеющихся топографических материалов площадь края возросла на 143 тыс. га и составила 26088.8 тыс. га (с Горно-Алтайской автономной областью).

Одновременно с расширением посевных площадей государством предпринимались меры по поддержке сельхозпроизводства.

Государственные закупочные цены на зерно были повышены на 50 процентов, в два раза – на молоко и масло, в 5.5 раза – на мясо. При этом уменьшились обязательные поставки со стороны колхозов, снизились налоги с приусадебных участков и с продаж на свободном рынке, а с самих колхозов списывались прежние долги.

Новый подход в отношении деревни предусматривал развитие инициативы и предприимчивости колхозников, но только в рамках ведения коллективного хозяйства. В 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации и управлении делами артели», с которого начался поход против личного подсобного хозяйства, приведший к плачевным результатам.