В английских газетах появились сообщения, что евреи-поселенцы в Палестине -большевики, люди самонадеянные, агрессивные, и не стоит тратить деньги британских налогоплательщиков ради того, чтобы создавать национальный очаг для другого народа. Палестинский вопрос обсуждали в британском парламенте; Палата лордов призвала аннулировать Декларацию Бальфура, но в Палате общин это предложение было провалено внушительным большинством голосов.
В июне 1922 года У. Черчилль опубликовал "Белую книгу", периодический отчет британского правительства об очередных политических мероприятиях, - на этот раз она имела отношение к Палестине. "Белая книга" начиналась со ссылки на Декларацию Бальфура, "которая не подлежит изменению"; в ней говорилось о том, что "в Палестине будет основан еврейский Национальный очаг"", - но далее следовал неприятный сюрприз.
Чтобы это стало понятным, придется пояснить: Декларация Бальфура об историческом праве еврейского народа на эту землю относилась к огромной территории по обе стороны реки Иордан. Она располагалась от побережья Средиземного моря на западе до восточных границ сегодняшней Иордании и составляла 120 000 квадратных километров. До лета 1922 года этот факт не подлежал сомнению, но неожиданно англичане провозгласили в "Белой книге", что Декларация Бальфура предусматривала "не провозглашение всей Палестины еврейским Национальным очагом, но создание такого очага на территории Палестины".
В этом и заключалось существенное отличие от предыдущих заявлений британского правительства. "Белая книга" 1922 года исключила из территории Палестины всё Заиорданье - гористые, засушливые, малонаселенные земли к востоку от реки Иордан; там англичане создали Хашимитский эмират Трансиордании и с согласия Лиги Наций получили для управления эмиратом отдельный мандат. Территория Трансиордании составила около 80 процентов того пространства, на котором прежде собирались основать Национальный очаг для еврейского народа. Для этой цели оставалась лишь малая часть между Средиземным морем на западе и рекой Иордан на востоке - 27 000 квадратных километров.
Лорд Бальфур и видные политические деятели Великобритании выступали против раздела Палестины; они считали, что "территория еврейского национального дома должна простираться к востоку от реки Иордан". В отличие от них Черчилль полагал, что этот раздел "предупредит столкновения между евреями и арабами в будущем", - мягко говоря, он оказался неправ.
Сионистским руководителям пришлось признать факт раздела, и мандат на управление Палестиной, принятый на конференции в Сан-Ремо, поступил на утверждение Лиги Наций. Эту всемирную организацию создали после окончания Первой мировой войны, чтобы способствовать сотрудничеству между странами для укрепления мира и безопасности народов. По уставу Лиги Наций мандат на управление Палестиной должен был утвердить единогласно Совет Десяти; голосование назначили на 24 июля 1922 года, однако еврейские делегаты не были уверены в благополучном исходе и искали пути для привлечения союзников.
Неожиданно вспомнили про профессора Мадридского университета, потомка маранов -крещеных евреев Испании; у него оказались влиятельные друзья, которые оказали давление на представителя Испании в Лиге Наций. Еврейские делегаты пришли к нему и сказали: "Сейчас Испании предоставляется возможность хотя бы частично исправить то зло, которое она когда-то причинила евреям". Испанский представитель обещал поддержку не только Испании, но и Бразилии, и сдержал свое слово.
Всё, казалось, вело к благополучному завершению, но неожиданно вмешался Ватикан. По всей видимости, католики не желали, чтобы протестанты-англичане усилили свое влияние на Святой Земле, и решили снять вопрос о мандате с повестки дня Лиги Наций. Х. Вейцман: "Я был в номере французского представителя Вивиани в "Гайд-парк-отеле", когда к нему явился сеньор Серетти, чтобы заручиться поддержкой французской делегации для отсрочки дебатов. Вивиани представил меня и сказал: "Я, собственно, не возражаю против отсрочки, но решать должен вот этот господин". Я сказал, что отсрочек было уже предостаточно, и неизвестно, что произойдет, если мы еще раз отложим обсуждение. Серетти... молча выслушал меня и, возмущенный, вышел из номера. Вивиани улыбнулся и заметил: "Когда деревенские священники берутся за политику, они всегда попадают впросак".
24 июля 1922 года лорд Бальфур представил этот вопрос на рассмотрение Совета Десяти, и мандат на управление Палестиной приняли единогласно. Вступительная его часть подтверждала "историческую связь евреев с Палестиной как основу для воссоздания их Национального Дома в этой стране". Второй параграф мандата требовал от Великобритании создать для этого необходимые "политические, административные и экономические условия"; шестой параграф обязывал англичан облегчить еврейскую иммиграцию в Палестину и поощрять заселение ими государственных и незанятых земель.