Железный Путин: взгляд с Запада

Новая волна критики обрушилась на Россию в 2006 г., когда Путин и силовики решили установить больший контроль над энергетическими ресурсами страны, часть из которых принадлежала иностранным компаниям. Мы говорили раньше, что перспектива продажи ЮКОСа американскому нефтяному гиганту могла стать одним из факторов, подтолкнувшим арест Ходорковского и национализацию его активов. Теперь Путин обратил внимание на так называемые соглашения о разделе продукции (СРП), подписанные Борисом Ельциным с западными нефтяными компаниями. По условиям СРП, зарубежная компания финансирует все поисково-разведочные и эксплуатационные работы, а когда начинается добыча нефти или газа, она имеет право оставлять себе первые доходы, чтобы покрыть издержки. После этого прибыли делятся (в согласованных пропорциях) между правительством и этой компанией.

Путин решил, что эти соглашения унизительны; что это своего рода сделка страны «третьего мира», которая идет на это потому, что у самой не хватает знаний и умения добывать нефть самостоятельно. Первое СРП стало известно как «Сахалин-2»: консорциум под названием Sakhalin Energy, в который вошли Royal Dutch Shell (55 %) и две японские компании — Mitsui и Mitsubishi, должен был заняться разработкой огромных нефтяных и газовых месторождений у берегов российского дальневосточного острова Сахалин. Затраты на разработку в соглашении были предварительно оценены в 10 млрд долларов, то есть такую сумму Shell и партнеры должны были вернуть себе с началом продаж, и только после этого Россия могла рассчитывать на получение какой-то прибыли.

Однако в 2005 г. Shell заявила, что эксплуатационные расходы выросли вдвое, до 20 млрд долларов. В ноябре, во время визита в Нидерланды, Путин «дал жару» главному исполнительному директору Shell Йеруну Ван дер Виру. Это означало, что России грозит потеря 10 млрд долларов, и дало повод Путину отменить действовавшее 12 лет соглашение, чего путем различных интриг и давления он и добился в 2006 г. Инструментом реализации стратегии правительства стал Олег Митволь, яростный активист защиты окружающей среды, который работал заместителем руководителя Росприроднадзора, федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В мае 2006 г. в Москву к Митволю приехали представители службы из дальневосточного региона и показали фотографии. «Это было невероятно, — вспоминает он. — На фотографиях были видны вывернутые с корнем леса, оползни, полный хаос в гигантском масштабе. Я спросил у них — что это? Они ответили: так “Сахалин Энерджи” прокладывает трубопроводы»⁶. Строительные работы предполагали прокладку почти тысячи километров труб через нерестовые реки, из-за которых рыба, идущая на нерест, не смогла бы подняться в верховья.

Митволь начал яростную борьбу. Он пригласил журналистов на Сахалин, чтобы показать им нанесенный ущерб. Росприроднадзор оценил, что для восстановления бухты Анива, где широкомасштабное бурение скважин уничтожило рыбные промыслы (компания Shell это отрицала), потребуется 50 млрд долларов.

Большинство наблюдателей в то время полагало, что Митволь просто выполняет государственный заказ, подготавливая почву для подачи иска против компании Shell. Пресса окрестила его «цепным псом» Кремля. Но он настаивает, что действовал исключительно из экологических побуждений и работал в более тесном сотрудничестве с Greenpeace и другими экологическими организациями, чем с Кремлем. Он говорит, что даже однажды получил звонок от «очень высокопоставленного лица», обеспокоенного тем, что он занимается слишком резкой критикой и «портит инвестиционный климат». Другие защитники окружающей среды, с которыми мне довелось побеседовать, говорят, что верят этому: они тоже были потрясены ущербом, нанесенным лесам и морской жизни, они знают Митволя как серьезного борца за экологию, который, помимо прочих своих достижений, сумел убедить Путина запретить охоту на бельков тюленей.

Но Митволь никогда бы не смог развернуть такую кампанию против крупного иностранного инвестора без поддержки на самом высоком уровне. Положение Shell стало невыносимым. В декабре «Сахалин Энерджи» уступил давлению и продал 51 % акций «Газпрому». Путин преуспел в возвращении государству крупнейшего в мире нефтегазового проекта. На церемонии подписания президент завил, что отныне проблемы окружающей среды можно считать «решенными». Сахалинский кризис закончился, но тактика силового давления Кремля нанесла долговременный урон усилиям России по привлечению иностранных инвесторов.

Для Путина это было лишь частью плана по сохранению (или возвращению) государственного контроля над стратегическими энергетическими ресурсами России. Участие иностранных компаний в совместных проектах приветствуется, но Россия больше не будет так бездумно раздавать свои ресурсы, как это было при Ельцине. Был принят новый закон, ограничивающий иностранное участие в 42 областях промышленности, в том числе в производстве вооружений, авиастроении, рыболовстве, добыче драгоценных металлов и углеводородов.