Жила-была коммунистическая партия

За семьдесят пять лет существования этого режима были утрачены кадры, навыки и традиции местного самоуправления. Поэтому сегодня в России мы начинаем создавать систему местного самоуправления заново – практически с нуля. Здесь нас подстерегает главная опасность – опасность возрождения под новым названием старой системы Советов. Опасность тем более реальная, что для большинства людей так понятнее и привычнее. А кроме того, кадры на местах почти повсеместно выкованы в "кузнице Советов".

Новая российская Конституция наделила органы местного самоуправления широкими полномочиями, но определила их в самой общей форме. Для создания дееспособной системы органов местного самоуправления на базе этих конституционных положений необходимы, как минимум, три условия:

1) формирование самостоятельной имущественной и финансовой (система налогов и неналоговых платежей), базы деятельности местного самоуправления;

2) четкое разграничение полномочий федеральных, региональных органов и органов местного самоуправления;

3) отработка механизма взаимного невмешательства государственных органов и органов местного самоуправления в дела друг друга. Последнее наиболее сложно осуществимо и потребует длительного времени Приучения и привыкания к такому режиму работы.

Россия многолика! Поэтому единые стандарты и формы местного самоуправления здесь неприемлемы. В городах и сельских поселениях, в национальных и территориальных субъектах Федерации органы самоуправления должны быть организованы с учетом специфики этих сообществ и поселений. Поэтому субъекты Федерации должны иметь право самостоятельно определять полномочия, структуру и формы деятельности органов местного самоуправления. В противном случае неизбежны конфликты между региональными властями и органами самоуправления, нарушение традиций, грубое вмешательство в естественный ход жизни разных народов, населяющих Россию.

И еще одно: воссоздание структур местного самоуправления не должно осуществляться большевистскими методами – путем проведения общенациональной кампании в заранее определенные сроки, как это происходило при коллективизации, борьбе с алкоголизмом и в других случаях. Здесь необходима неспешная, поэтапная – без торопливости и чрезмерного усердия со стороны государственных чиновников – работа. Эта система должна прорасти снизу – из гущи народной жизни. Она должна создаваться надолго, поэтому всякие эксперименты здесь противопоказаны.

По образному выражению А. Солженицына, "местное самоуправление подобно пирамиде, сужающейся кверху, а органы государственной власти должны строиться по принципу опрокинутой пирамиды: чем ближе к толще народной жизни – тем меньше должно ощущаться их присутствие".

Пирамиду местного самоуправления мы только начинаем строить – работы здесь непочатый край на многие годы. Но строить ее нужно не торопясь и не останавливаясь, надежно – на века, как строились египетские пирамиды.

Только развивая все три системы органов управления государственными и общественными делами: федеральные – региональные – местного самоуправления – и можно успешно решить задачу построения в России демократического общества.

Восстановление российской государственности началось в сложнейших экономических, нравственных, социальных и политических условиях застоя и кризиса. Чтобы быстрее выйти из этого состояния, нам нужны только время и спокойная, нормальная жизнь.

Не радикальные или тем более силовые решения, а поэтапное – шаг за шагом – строительство новых государственных, правовых, социальных элементов на той базе, которую мы имеем сегодня. Как можно меньше резать по живому – и чеченская трагедия лучше всего подтверждает это!

Развитие России как федеративного государства – единственный путь нормального становления российской государственности. Но для того чтобы пройти его, мы должны идти осторожно, бережно относясь к национальным, региональным и другим местным обычаям и традициям, а также создать нормальный баланс взаимодействия федеральных и региональных структур власти, включая органы местного самоуправления.

В середине прошлого века созданные по инициативе Александра II органы местного самоуправления – земства – сыграли огромную роль в просвещении, здравоохранении, благоустройстве России. Быть земским врачом, земским учителем, земским агрономом было престижным и подвижническим делом. Большевики всегда с иронией и отрицанием относились к этому5 институту. Напомню известные слова Ленина о земствах: "пятое колесо в телеге русского государственного устройства", т. е. вещь излишняя, ненужная.