100 великих угроз цивилизации

Дело в том, что ООН, являясь единственной организацией, законно занимающейся предотвращением конфликтов во всем мире, в последнее время стала сталкиваться с определенными сложностями при сотрудничестве с региональными организациями, занятыми теми же проблемами, что и ООН. Поэтому не зря бывший Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан, рассматривая проблему военного вмешательством НАТО в Косово, вынужден был заявить: «Предотвращение конфликтов, поддержание мира и установление мира не должны становиться сферой соперничества между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями».

О той двусмысленной роли, которую играет в последнее время ООН, говорит уже тот факт, что для бомбардировок Югославии в марте 1999 года не потребовалось даже какой-либо резолюции Совбеза ООН; они начались исключительно по распоряжению командования НАТО.

Что же касается военной операции против Ливии то, хотя подобная резолюция и существует, тем не менее она составлена в столь расплывчатых и двусмысленных формулировках, что позволяла применять против Ливии весь комплекс военно-политических мер, за исключением «оккупации».

Даже при беглом анализе обеих ситуаций, легко заметить, что в их основе лежали геополитические интересы США. Так, в случае с Югославией Соединенными Штатами двигало не столько стремление остановить этнические чистки, сколько возможность превратить Боснию в один из важнейших стратегических плацдармов для контроля над всем балканским регионом…

Возвращаясь к региональным организациям, следует заметить, что Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является единственной, которая имеет не только юридические основания, но и реальные возможности для предупреждения вооруженных конфликтов. Это – крупнейшая в мире региональная структура, которая занимается проблемами безопасности. Она объединяет 57 государств, расположенных в Европе, Центральной Азии и Северной Америке.

В 1992 году при ОБСЕ был сформирован Центр по предупреждению конфликтов (ЦПК). При его создании предполагалось, что он станет основным органом, который будет заниматься своевременным предупреждением конфликтов и урегулированием разногласий между европейскими государствами. Однако к помощи ЦПК даже во время военного конфликта на Балканах практически ни одна сторона, за редкими исключениями, не обращалась. Страны, чьи интересы были затронуты в этом конфликте, предпочли продвигать свою политику через Европейский союз, ООН, а также через особые межгосударственные контактные группы.

Впрочем, в адрес ОБСЕ все чаще и чаще раздается острая критика в невыполнении ею главной своей функции – предотвращении вооруженных конфликтов. Более того, ей ставится в упрек применение двойных стандартов в отношении определенных стран, обычно неугодных Соединенным Штатам. Об этом 1 марта 2008 года открыто заявил депутат Европарламента Поль-Мари Куто. Он, в частности, сказал: «По сути, ОБСЕ является отражением интересов США, которые хотят разделить Европу на два лагеря и поссорить их… США заинтересованы в разделе Европы и изоляции бывших советских республик, чтобы опровергнуть принцип европейского единства, провозглашенный еще генералом де Голлем». При этом Поль-Мари Куто уточняет, что «это единство включает в себя и Россию».

Кроме ООН и ОБСЕ, в урегулировании конфликтов все большую роль стали играть международные контактные группы. История их появления такова. Дело в том, что всякая попытка предотвратить любой конфликт сопряжена с определенными рисками и значительными затратами. Принять же на себя все эти проблемы могут лишь те государства, которые имеют свои интересы в зоне конфликта. Например, необходимость предотвратить региональную дестабилизацию и наплыв в страну потоков беженцев из мест военных действий.

И хотя преследуемые цели достаточно важны и с политической, и с экономической точек зрения, однако в силу ряда причин эти государства предпочитают действовать в одностороннем порядке или в сотрудничестве еще с несколькими странами. Этот нюанс и привел к появлению контактных групп. Подобные группы, опираясь на разработанную для конкретного конфликта систему мероприятий, могут использовать такие стратегии для его предотвращения, которые исключат участие в этом государств или негосударственных организаций.

ООН, ОБСЕ и заинтересованные государства тоже могут предотвратить региональные столкновения. Однако сделать это намного сложнее, когда вспыхивают внутренние вооруженные конфликты. Именно в этом случае важная роль отводится неправительственным организациям (НПО). И для этого имеются веские причины. Во-первых, НПО известна ситуация на местах, а значит, они могут обратить внимание правительств на возможность возникновения конфликтов. Во-вторых, НПО могут оказывать гуманитарную и социальную помощь в опасных и сложных условиях.

Таким образом, хотя НПО и не в состоянии выполнять функции, свойственные ООН или суверенным государствам, они могут с большой пользой их дополнять.

Гонка вооружений