Окончив победоносную войну с интервентами, Советская власть стала переходить к мирному хозяйственному строительству. Страна была разорена четырехлетней империалистической войной и трехлетней Гражданской войной. Крестьянство по окончании Гражданской войны выражало недовольство изъятием всех излишков, системой продразверстки и требовало, чтобы его снабжали достаточным количеством товаров. На почве голода и усталости проявлялось недовольство и среди части рабочих. Враги Советской власти пытались использовать тяжелое хозяйственное положение страны. Той самой обезлюдевшей и разоренной, разбитой и полыхающей пожарищами страны, где абсолютно все пришлось начинать сначала. А многое необходимо было создавать впервые, потому что ничего подобного раньше не было. Вот такое наследие досталось И.В.Сталину.
В 1920-х годах высшая власть в партии, и фактически в стране, принадлежала Политбюро ЦК ВКП(б). До смерти В.И.Ленина, в это Политбюро, кроме самого Ильича, входило еще шесть человек: Сталин, Каменев, Троцкий, Зиновьев, Рыков и Томский. Все вопросы решались большинством голосов. С 1922 года, ввиду болезни, Ленин фактически отошел от политической даятельности. Внутри Политбюро Сталин, Зиновьев и Каменев организовали «тройку», основанную на противодействии Троцкому. Каменев практически во всем поддерживал Зиновьева, Томский, будучи лидером профсоюзов, отрицательно относился к Троцкому со времен так называемой «дискуссии о профсоюзах». Единственным сторонником Троцкого мог стать только Рыков.
Перед Политбюро ЦК встал вопрос о выработке новой установки по всем вопросам хозяйственной жизни страны. Членам ЦК было ясно, что система военного коммунизма, после полного окончания войны и перехода к мирному строительству, уже себя окончательно исчерпала. Отпадала необходимость в продразверстке, крестьянам надо было предоставить возможность использовать большую часть излишков своего производства. Это позволило бы оживить сельское хозяйство, товарооборот, поднять промышленность, улучшить снабжение городов, создать новую хозяйственную основу союза рабочих и крестьян.
Но антипартийные группировки пытались помешать партии в выработке новых установок. В конце 1920-го года они навязали партии «дискуссию о профсоюзах». На деле она имела гораздо более широкое значение, чем вопрос о профсоюзах. По существу борьба шла по вопросу об отношении к крестьянству, об отношении партии к беспартийной массе рабочих, вообще о подходе партии к массам в новой обстановке. Троцкисты предлагали «завинчивать дальше гайки» военного коммунизма. Своей предательской политикой голого принуждения и командования в отношении масс они стремились восстановить беспартийную массу рабочих против партии, стремились создать угрозу существованию Советской власти. Вслед за троцкистами выступили и другие антипартийные группы: «рабочая оппозиция», «демократические централисты», «левые коммунисты».
В этот период Сталин особенно много и продуктивно работал, отстаивая партийную линию и сплачивая ЦК вокруг ленинской платформы. Надо сказать, что в это непростое время Сталину приходилось лавировать, чтобы получить большинство при обсуждении тех или иных вопросов на Политбюро ЦК. Власти Сталин в этот период не имел, ни партийной, ни государственной, ни административной. Да, он и не стремился к ней, потому что считал совершенно определенно, что любые решения партии должны вырабатываться коллегиально после острых дискуссий на Политбюро ЦК.
Только в 1922 году его избрали генеральным секретарем партии за его организаторские и деловые качества. По предложению Ленина. Хотя согласно Устава партии подобной должности не существовало. Тогда это была второразрядная, чисто техническая должность. И Сталин был вынужден погрузиться в необозримую рутинную работу. Л.Троцкий писал: «Пост секретаря в тогдашних условиях имел совершенно подчиненное значение… пока оставалось у власти старое Политбюро, генеральный секретарь мог быть только подчиненной фигурой». / 99 /.
Однако Сталин с его работоспособностью, умом и энергией, эту партийную должность преобразовал в основную, если хотите, в главную, как в партии, так и в государстве. При этом он ничего не захватывал, никого не смещал. Он создал систему, при которой партия получила статус ведущей и руководящей, и управлял через Политбюро ЦК столь эффективно, надежно и умело, что в этой системе все советские, административные и силовые структуры государства стали подчиненными партии. Вот так во главе партии и страны и оказался И.В.Сталин, чей официальный пост не давал совершенно никаких официальных прав и реальной власти.