Основным местом формирования Украинской повстанческой армии стала Волынь. И это место было выбрано бандеровцами не случайно. В качестве весомых аргументов рассматривались наличие больших лесных массивов и то, что именно этот край заблаговременно готовился советским командованием для развертывания партизанской борьбы в случае войны. В связи с этим на территории Волынской области заблаговременно были устроены многочисленные тайники с оружием, боеприпасами, продовольствием, одеждой. Местное население частично знало об этих запасах и донесло нужную информацию до руководства УНА.
Однако последние не спешили раскрывать свои истинные намерения перед германскими властями, опасаясь «быть непонятыми» хозяевами. Они заняли позицию выжидания, рассчитывая, что СССР и Германия в войне настолько ослабят друг друга, что впору будет появиться на политической арене и третьей силе. Но при этом формирование отрядов УПА продолжалось.
Правда, долго это продолжаться не могло, так как кончались припасы. 7 февраля 1943 года сотня Григория Перегоняка (кличка «Коробка») совершила набег на городок Володимирец. 20 февраля она же напала на лагерь советских партизан, располагавшийся возле села Заморочене. Немецкое командование набег бандеровцев на Володимирец расценило, как акт непослушания законной власти. 22 февраля того же года сотня Перегоняка была разгромлена немецким отрядом в лагере вблизи городка Высоцка, а сам «Коробка» убит (8).
В связи с активизацией советских партизан и расширением фронта их действий немецкое командование все чаще начало использовать отряды бандеровцев для контрпартизанской борьбы. Благо это полностью отвечало и планам действий лидеров УПА. С 1943 года вооруженные отряды украинских националистов для украинских и белорусских советских партизан стали даже более серьезным противником, чем немецкие войска.
Такой «союзник» для германского командования был удобен также и тем, что практически находился на полном самообеспечении. По договоренности между руководителями немецкой администрации и руководством УПА отряды бандеровцев под видом «самообороны» получали целые районы, в которых они были обязаны не допускать появления советских партизан и подпольщиков. Вполне понятно, что кормить этих «героев» и решать другие проблемы хозяйственного характера должно было население этих районов. Так на карте оккупированной Украины появились так называемые «повстанческие республики».
Советское руководство также предпринимало соответствующие меры. В 1943 году на Западную Украину был заброшен отряд Главного разведывательного управления РККА под руководством майора Д. Медведева. Там же действовал партизанский отряд подполковника Н. Прокопука. Стачки этих отрядов с бандеровцами с самого начала стали регулярными. Летом 1943 года отряды УНА у села Делятино в Карпатах провели серию боев с партизанскими отрядами С.А. Ковпака, заставив их отойти на север.
С весны 1943 года ожил фронт польско-украинского противостояния. Сказались давние разногласия и то, что отряды бандеровцев в поисках легкой добычи постоянно совершали рейды в глубь польской территории. На территории же самой Польши в то время также действовало немало вооруженных отрядов, часть из которых находилась под руководством Центра, но многие действовали самостоятельно. Все они также находились на иждивении местного населения и, вполне понятно, «кормушкой» делиться не хотели. Так, на Украине возник еще один «фронт» борьбы, существование которого каждая из сторон видела по-своему.
С лета 1943 года, после поражения немецко-фашистских войск в районе Курска, руководство украинских националистов все чаще начало задумываться о будущем. К тому времени идея создания Великой Украины под давлением реальностей уже постепенно начала отступать на второй план. Сотрудничество бандеровцев с фашистами стало настолько явным, что рассчитывать на помилование со стороны советской власти не приходилось. Оставалось только одно – подороже продаться тем, кто еще в состоянии платить за подобного рода «заслуги». Пока что достаточно платежеспособной оставалась Германия.
Но управлять разрозненными силами украинских националистов было не просто. Поэтому остро встал вопрос объединения их в одну военизированную структуру с руководящим центром. Это и было сделано в 1943 году. Тогда отряды, действовавшие в одном районе, начали объединять под руководством некого «штаба». В ноябре 1943 года Роман Шухевич был объявлен главнокомандующим УПА, а при нем образовался главный военный штаб (ГВШ). Все силы бандеровцев были сосредоточены в трех генеральных военных округах (ГВО): «Север», «Юг» и «Запад». Генеральный округ «Север» базировался на районах Ровенской области, генеральный округ «Юг» – на районах Проскурова (Хмельницкого), генеральный округ «Запад» – Львов, Тернополь, Станислав (Ивано-Франковск).
Во главе каждого ГВО стоял краевой командир, которому подчинялся краевой войсковой штаб (КВШ). По бандеровской иерархии чинов это была седьмая ступень, выше которой находился только сам главнокомандующий УПА.