2008_39 (587)

Почин дал первый президент. Нет, не первый и единственный всесоюзный, а первый всероссийский. В своё время передовые антикоррупционные идеи Б. Ельцин высказал в крылатом ответе на вопрос одного из журналистов о жизни. А сказано было куда как яснее: «Взяток не берём, живём бедновато». Стало быть, без коррупции в ельцинской России жить можно только нуждаясь. Ельцин такую ситуацию своей демократической душой принять не смог, и уже 4 апреля 1992 года издал указ № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Существенных положительных сдвигов после этого днём с огнём никто не разглядел, однако в 1995 года указ по неизвестным причинам утратил силу (не иначе как, коррупционеры посодействовали).

В 1997 году вышел очередной указ Б. Ельцина — № 305, на этот раз по борьбе с коррупцией при закупках продукции для государственных нужд.

В 1998 году Совет Федерации принимает постановление № 392-СФ по докладу тогдашних «силовиков» С. Степашина и В. Путина об укреплении законности и пресечению фактов коррупции.

Став вторым всероссийским президентом, В. Путин в конце 2003 года (как раз перед новыми выборами) принял указ № 1384 — о создании целого совета при себе по борьбе с коррупцией. Опыт создания подобных органов, правда, региональных, уже имелся. Так, ещё в 1992–1993 годах мэрами Москвы создавались сначала комиссия по подготовке программы борьбы с коррупцией в Москве (Г. Поповым), а затем — межведомственная комиссия по противодействию коррупции в Москве (его преемником Ю. Лужковым). Распоряжение Г. Попова было опубликовано, а вот два распоряжения Ю. Лужкова почему-то создавались под флёром таинственности и широким кругам москвичей известны не были. Как и результаты борьбы и противодействия. Этому есть простое объяснение. Москва, как давно известно, политикой не занимается, увлекаясь хозяйствованием; так и в антикоррупционных распоряжениях, подписанных Ю.Лужковым, речь шла в основном не о специфических мероприятиях, а всё больше о договорных работах, штатах и помещениях. Короче, о деньгах. Впрочем, все три распоряжения не отменены, так что всё ещё может быть! Ждите!

Из ведомств основным поставщиком противокоррупциой документации для «Консультанта» было, естественно… Угадали? Нет, не ГИБДД, а Центральное таможенное управление, такое же неприступное для коррупционеров, как и доблестные гаишники. Начав борьбу с коррупцией ещё в 1995 году, в 2008 таможенники разразились целой серией строжайших циркуляров. Духовные братья-гаишники почему-то отмолчались.

Особо скажем о ежегодных посланиях президентов РФ Федеральному собранию, которые крайне редко обходились без упоминания коррупции. Президенты, как Лев Толстой, молчать не могли. Б.Ельцин вспоминал коррупцию в 3 посланиях (1997, 1998, 1999), В. Путин — в целых 6 (2000, 2001, 2002, 2005, 2006, 2007). Не говорилось о коррупции только в пред- и после-выборном посланиях 2003 и 2004 годов (в это время создавался, как сказано чуть выше, совет при президенте по борьбе с коррупцией).

Но вернёмся к указу В. Путина № 1384. Он был вполне открытым, дважды опубликованным и… совершенно, в сущности, ни для каких коррупционеров не опасным. Тем не менее 3 февраля 2007 года указ № 1384 (как ранее ельцинский 1992 года) утратил силу в связи с изданием нового путинского указа — № 129. Последнего нет даже в «Консультанте». О чём он? Неизвестно. Кому это выгодно, как говорили древние? Может, коррупция исчезла, и указ № 1384 стал попросту не актуален? Ха. Не исчезла, и последующие действия отцов нации это подтверждают. Значит, так прижало, что бездействовать дальше невозможно.

В 2006 году федеральными законами № 40-ФЗ и № 125-ФЗ были ратифицированы конвенции ООН против коррупции (Мерида, Мексика) и об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург). Затем новый президент, Д. Медведев, уже 19 мая 2008 года, почти не собираясь после выборов (не зря же говорят: как только — так сразу!), издал свой указ, № 815 — «О мерах по противодействию коррупции». Наращивая темпы и усилия, 31 июля он утверждает «Национальный план противодействия коррупции» №Пр-1568.

Почему же коррупция до сих пор ещё не побеждена? Ларчик открывается до обидного просто. Бороться-то с коррупцией боролись, да не там и не теми способами. Ни в одном из важнейших законов — кодифицированных законодательных актах РФ — коррупция просто не упоминалась, как не упоминается и теперь. Нет понятия — нет и проблемы, казалось законодателям. Только лишь июльским «Национальным планом» предусматривается внесение изменений в ряд федеральных законов, в том числе в «кодексы прямого действия» (уголовный, уголовно-процессуальный, об административных правонарушениях и трудовой).

Однако надеяться на то, что одним нормотворчеством удастся побороть такое мощное зло, буквально как рак разъедающее российское общество — наивность. Необходимо существенное изменение сегодняшнего общественного расклада — изменение либо менталитета всего нашего народа, либо общественного строя.

В социалистическом СССР действовала следующая «антикоррупционная формула»: