50 вопросов об инициативном бюджетировании

Крупнейшим международным событием стал форум стран БРИКС «Вовлечение граждан в развитие общественной инфраструктуры», прошедший 21–22 сентября 2017 года в г. Уфе. Участники форума констатировали наличие значительного интереса к теме участия граждан в развитии общественной инфраструктуры в странах БРИКС. После обсуждения широкого перечня тем (в том числе государственное регулирование и возможные меры государственной поддержки проектов с участием граждан, перспективы создания институциональной инфраструктуры поддержки проектов, участие граждан в обсуждении проектов местного значения) была обозначена заинтересованность в продолжении взаимного сотрудничества в данном направлении.

Форум стран БРИКС «Вовлечение граждан в развитие общественной инфраструктуры», прошедший 21–22 сентября 2017 года в г. Уфе

Кроме того, участники форума выразили поддержку инициативе Российской Федерации по созданию международной сети экспертов, представителей органов государственной власти и местного самоуправления с целью координации деятельности по выработке эффективных подходов вовлечения граждан в развитие общественной инфраструктуры поселений.

Получило поддержку предложение правительствам стран БРИКС о проведении форума по обсуждению вопросов вовлечения граждан в решение вопросов местного значения. Но, пожалуй, самое важное содержание было вложено в пункт о необходимости инициировать обращение от имени стран БРИКС к партнерам по «Группе двадцати» (G20) с предложением о проведении мероприятия (семинара, круглого стола, панельной дискуссии) по теме включения вопросов вовлечения граждан в развитие общественной инфраструктуры в повестку мероприятий форума «Группы двадцати».

Партисипаторное бюджетирование, вопросы вовлечения в него граждан вошли также в работу девятого Всемирного урбанистического форума (февраль 2018, Куала-Лумпур). В новом плане городского развития необходимость вовлечения граждан в принятие решений числится в перечне важнейших вопросов.

II. Особенности и актуальные вопросы развития инициативного бюджетирования

Вопрос 7 Что собой представляют практики инициативного бюджетирования?

Работа бюджетной комиссии в Санкт-Петербурге

Практика ИБ – это схожая по методологии, программе и дизайну деятельность органов власти, направленная на решение вопросов местного значения, при помощи выделяемых напрямую для этой цели бюджетных средств.

Наиболее известными практиками инициативного бюджетирования в России являются: Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) Всемирного банка, партисипаторное бюджетирование (Европейский Университет совместно с Комитетом гражданских инициатив (КГИ), «Народный Бюджет» и «Народная Инициатива» в различных регионах РФ.

ППМИ реализуется в России с 2007 года и признана одной из лучших социальных программ Всемирного банка. В рамках программы реализовано несколько тысяч проектов в десяти регионах РФ: Ставропольском крае, Кировской, Тверской, Нижегородской областях, Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Республике Северная Осетия-Алания, Еврейской автономной области, Республике Саха-Якутия, Сахалинской области. Отличительными чертами данной практики являются непосредственное участие граждан в выборе приоритетных проектов, в реализации и контроле за проектами, софинансирование проектов.

Партисипаторное бюджетирование работает в Санкт-Петербурге, в ряде муниципалитетов Ленинградской, Вологодской, Кировской, Новгородской областей, ХМАО-Югра. В отличие от ППМИ, данная практика не предполагает софинасирования гражданами проектов. Участники бюджетных комиссий, отобранные жребием из числа заинтересованных в участии авторов проектов, обсуждают и совместно определяют, какие именно решения нуждаются в первоочередной реализации.

«Народный Бюджет» и «Народная(—ые) Инициатива(—ы)» – программы, инициированные Общероссийской политической партией «Единая Россия» и Общенародным Фронтом (ОНФ) в ходе выборов 2010–2011 гг. В тот момент о своем участии заявили десятки российских регионов, свыше 80 миллиардов рублей были направлены на проекты, выбираемые с учетом мнения граждан. К сожалению, эти практики в последующие годы не получили своего развития.

В настоящее время в России идет активный поиск новых методов инициативного бюджетирования. В первую очередь, изыскивается возможность практики вовлечения городских жителей в инициативное бюджетирование.

Вопрос 8 В каких городах и регионах Российской Федерации есть инициативное бюджетирование?

В российских регионах развитие ИБ происходит неравномерно. В некоторых субъектах история ИБ многолетняя и непрерывная, а где-то власти только начинают задумываться о механизмах ИБ – но таких остается все меньше.