50 вопросов об инициативном бюджетировании

Практика показывает, что универсальных алгоритмов нет: иногда программа ИБ охватывает сразу весь регион (Рязанская, Мурманская области, Пермский край), в других случаях долго пилотируется (Ставропольский край) или развивается обстоятельно и планомерно (Тверская область, Красноярский край), а кое-где и сворачивается после нескольких лет успешной работы (Республика Осетия).

Есть регионы, в которых ИБ развивают в форме муниципальных программ и финансируют из городских бюджетов, при этом каждый город по-своему подходит к дизайну программы. Нельзя не отметить оригинальные муниципальные проекты инициативного бюджетирования Соснового Бора, Череповца, Боровска или Якутска, которые стали пионерами в своих регионах, запустив ИБ за счет муниципальных бюджетов. Стратегию развития инициативного бюджетирования через разворачивание программ ИБ в муниципалитетах предпочли в ХМАО и ЯНАО.

Есть в ИБ регионы-чемпионы по размерам средств, выделяемых из региональных бюджетов – в Ярославской области в 2017 году на проекты инициативного бюджетирования было направлено 1,04 % финансовых средств бюджета региона. Имеются регионы-рекордсмены по числу участников общих собраний (Республика Саха) или регионы-инкубаторы, где придумали и развивают сразу несколько практик ИБ (Кировская, Ульяновская области, Башкирия). Есть и такие регионы, где любят эксперименты – Республика Коми, Сахалинская область, здесь впервые в России запустили школьную программу ИБ, а также замахнулись на масштабный эксперимент стоимость в 1 миллиард рублей (ПОРТ). Вот так постепенно и везде по-разному ИБ охватило уже две трети российских регионов.

Вопрос 9 Чем характеризуется развитие инициативного бюджетирования в 2017 году?

В 2017 году продолжилась реализация федерального проекта по развитию инициативного бюджетирования в Российской Федерации. По результатам ежегодного мониторинга реализации и развития ИБ в субъектах РФ в конце 2017 года 56 субъектов РФ в разной степени были вовлечены в процесс развития инициативного бюджетирования. Свыше 14 000 проектов ИБ было реализовано в этих регионах, общее финансирование их составило 14,5 миллиардов рублей. Почти половина суммы – средства бюджетов субъектов Российской Федерации. Свыше 3,7 млрд рублей составляют средства приоритетного проекта «Создание комфортной городской среды». Многие регионы сумели интегрировать практики участия граждан, свойственные инициативному бюджетированию, в реализацию общероссийского проекта. Однако главное, что обратило на себя внимание, – это существенное увеличение объемов софинансирования гражданами и бизнесом проектов инициативного бюджетирования. В 2017 году данная сумма превысила 1,1 млрд рублей.

Таблица. Динамика финансовых показателей ИБ в 2015–2017 гг., млн руб.

Вопрос 10 Что такое мониторинг развития инициативного бюджетирования?

Мониторинг развития ИБ строится на основании ежегодной информации от субъектов Российской Федерации. Полученные данные служат для Минфина России фундаментом для «Доклада о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях». Доклад о лучших практиках инициативного бюджетирования за 2017 год можно найти на официальном сайте Минфина России.

Методология запроса данных совершенствуется год от года. Анкета о реализации программ ИБ в 2015 году содержала 14 количественных и качественных параметров описания. Структура анкеты за 2016 год была детализирована, формулировки параметров получили новую редакцию, количество параметров увеличилось до 18, что значительно расширило объем полученной информации.

Методология запроса и редакция анкеты за 2017 год вновь были модернизированы. Таким образом, структура анкеты за 2017 год содержит 24 параметра, описывающих 29 количественных показателей, в том числе описательные параметры (11 вопросов); параметры, отражающие затраченные финансовые и нематериальные ресурсы (9 вопросов); параметры, отражающие качество деятельности по реализации практики инициативного бюджетирования (7 вопросов); параметры, отражающие достигнутые результаты (2 вопроса).

Вопрос 11 Какие правовые основы для развития инициативного бюджетирования имеются в нашей стране?