500 дней

Компенсация роста стоимости жизни работникам государственных предприятий осуществляется в форме периодического увеличения фонда оплаты труда в соответствии с величиной индекса потребительских цен. Источником средств для индексации у рентабельного предприятия выступает его хозрасчетный доход. Что касается убыточных предприятий, то в контексте общей политики по отношению к ним возможно возникнет необходимость компенсации роста цен для их коллективов путем отчислений из бюджета. Наряду с индексацией номинальных доходов вводится индексация сбережений населения.

Конкретные величины, периодичность, а также механизмы индексации номинальных доходов уточняются в ходе реализации Программы в зависимости от ситуации в финансовой, денежно-кредитной сфере, состояния рынка потребительских товаров. Они будут определяться успехами стабилизационного периода.

Введение свободных цен, проводимое поэтапно и под контролем с сохранением низких цен на товары особой социальной значимости в сочетании с индексацией денежных доходов, не должно вызвать отрицательных последствий. Однако для того, чтобы не допустить резкого повышения цен, существенного изменения структуры потребления населения, будет осуществляться постоянный контроль за состоянием потребительского рынка.

Таблица 2.

* 1 — республ. бюджет; 2 — местный бюджет; 3 — средства предприятий и организаций; 4 — благотворительные фонды.

** 1 — республиканский; 2 — местный.

В случае развития неблагоприятных тенденций, а также при сознательном сдерживании номинальных доходов будут осуществляться товарные интервенции, для чего резервируются запасы дешевых товаров народного потребления, в том числе импортных. В результате даже при номинальном снижении доходов за счет роста покупательной способности рубля может быть обеспечено повышение реальных доходов.

Некоторые группы населения в условиях перехода к рыночным отношениям должны стать объектом специальных социальных программ. В первую очередь речь идет об отдельно и самостоятельно живущих престарелых и инвалидах, а также детях-сиротах и многодетных семьях. Через такие программы должно быть обеспечено удовлетворение их жизненно важных потребностей в питании, жилье, медицинском и других видах обслуживания. На региональном уровне (местные Советы) следует создать специальные службы для осуществления таких программ с широким привлечением к их деятельности общественных и религиозных организаций.

На первом этапе, пока состояние экономики будет неустойчивым, фонды таких служб должны формироваться за счет местныхбюджетов. В последующем все большую роль в этом, видимо, станут играть отчисления от коммерческой деятельности предприятий и организаций, находящихся на соответствующей территории.

В рамках специальных социальных программ целесообразно будет на начальном этапе перехода к рыночной экономике некоторые наиболее важные жизненные потребности соответствующих категорий населения удовлетворять на основе нормированного распределения в натуральной форме.

Направления и формы осуществления специальных социальных программ могут выглядеть следующим образом.

Специальным является вопрос об объеме средств, необходимых для реализации социальных программ. Существующая социальная статистика практически не позволяет всесторонне и глубоко оценить реальные процессы, характеризующие уровень жизни различных групп населения, его региональные особенности. Темпы ее перестройки значительно отстают от динамизма происходящих перемен. В дальнейшем следует совершенствовать бюджетные обследования населения в разрезе территорий, вводить в практику периодические выборочные обследования, единовременные учеты, создать специальные службы наблюдения за ценами и многое другое. Отсутствие исходной информации не позволяет в настоящий момент достоверно оценить объемы средств, необходимых республикам для проведения мероприятий по стабилизации уровня жизни населения. Делать это придется в ходе реализации Программы одновременно с перестройкой республиканских статистических служб.

Необходимы демонополизация и децентрализация процесса сбора и обработки статистической информации. Особое внимание в рамках подготовки к реализации Программы следует обратить на формирование специальной системы социальных индикаторов.

Они должны служить определенными барометрами состояния социальной сферы, тенденций в уровне жизни различных групп населения.

Система индикаторов должна быть комплексной и может включать ряд традиционных показателей социальной статистики, отражающих наиболее чувствительные стороны социальных процессов, например: динамика малообеспеченности, численность безработных, динамика цен, уровень и темпы инфляции, товарная обеспеченность рубля, реальные доходы, реальная заработная плата и т. д. Наряду с этим важную роль играют периодические оценки изменений, происходящих в массовом сознании, изучении общественного мнения по конкретным вопросам.