500 дней

— систему изучения и прогнозирования состояния общенационального и региональных рынков рабочей силы;

— действующий на демократической основе механизм выработки общей стратегии и конкретных научно обоснованных программ регулирования профессиональной подготовки и занятости.

Возможная безработица в 1991 г.

Рис. 10

Применительно к настоящей Программе условно можно выделить два периода развертывания рынка труда. На первом, переходном этапе, основная задача которого — вывод экономики из кризисного состояния и создание многоукладного рыночного хозяйства, главной целью государственной политики в области занятости будет утверждение новых правовых, экономических и социальных условий использования трудовых ресурсов. Второй период будет характеризоваться стабилизацией рынка труда, завершением формирования разветвленной эффективной системы трудоустройства, подготовки и переподготовки кадров, полной реализацией мер по социальной защите населения.

Необходимо немедленно приступить во всех республиках к разработке и реализации специальных подпрограмм.

Служба занятости в современных условиях должна играть ключевую роль как в обеспечении предприятий необходимыми кадрами, так и в оказании содействия работникам в трудоустройстве.

В настоящее время в СССР, наряду с колоссальным напряжением в экономике от нехватки необходимой рабочей силы, практически во всех отраслях и профессиях насчитывается по некоторым данным около 6,5 млн безработных. Кроме того, по имеющейся оценке, ежегодно меняют работу около 20 % рабочих и служащих, теряя при этом в среднем около 30 дней.

В 90-е гг. трудовые ресурсы страны пополнит молодежь (свыше 42 млн человек, или 26 % от общей численности трудоспособного населения). Таким образом, необходимо будет трудоустроить примерно 22 млн выпускников школ и около 20 млн молодых специалистов, окончивших вузы и средние технические учебные заведения.

Нельзя при этом не учитывать демобилизацию военнослужащих и конверсию, структурную перестройку народного хозяйства, а также очень болезненную проблему беженцев (вынужденных мигрантов). Общая нагрузка на службы занятости может в отдельные годы быть очень значительна. В трудоустройстве будут нуждаться десятки миллионов человек. Поэтому необходимо создать высокоэффективную службу занятости, в которой должны работать профессионально подготовленные и высокооплачиваемые специалисты.

В деятельности центров трудоустройства важное место должны занимать систематический анализ состояния рынка труда и прогноз его изменений, позволяющие достаточно точно предвидеть предстоящие процессы в сфере занятости, возможные осложнения как в трудоустройстве, так и в обеспечении народного хозяйства и отдельных регионов рабочей силой. Это позволит обоснованно ставить вопросы перед местной исполнительной властью о создании новых рабочих мест при модернизации или ликвидации предприятий, а также в необходимых случаях о переносе сроков их закрытия.

Основную роль в организационной структуре служб трудоустройства должны играть государственные территориальные центры занятости широкого профиля, которые могут обеспечить сбор информации как о потребности в рабочей силе, так и о нуждающихся в работе, заниматься их трудоустройством и социальным обеспечением. В то же время необходимо создание вспомогательных специализированных служб, которые дополняли бы деятельность территориальных центров, углубленно занимаясь вопросами трудоустройства определенных категорий населения.

В целях отражения реального положения дел на рынке труда все акты найма на работу целесообразно регистрировать в службах занятости. Это относится и к людям, трудоустроившимся самостоятельно. Обязанность администрации предприятия — сообщить о замещении рабочего места и ликвидации заявки на рабочую силу. Необходимо законодательно определить правовую и финансовую ответственность нанимателей за предоставление в центры службы занятости недостоверной информации о наличии вакантных рабочих мест, а также за сокрытие фактов приема на работу без уведомления этой службы.

Уровень безработицы в 1991 — 1992 гг.

Рис. 11

Все предприятия и организации вне зависимости от формы собственности должны быть поставлены по отношению к службе занятости в равные условия при получении необходимой рабочей силы, нести одинаковую ответственность за предоставляемую информацию.

Регистрацию и учет граждан, нуждающихся в трудоустройстве, следует вести с выделением следующих групп населения:

— собственно безработные, то есть люди, имевшие ранее работу и потерявшие ее по независящим от них причинам;

— выпускники учебных заведений, не трудоустроенные по распределению и по прочим причинам не нашедшие работу;

— ранее не работавшие;

— добровольно прервавшие трудовую деятельность на длительный срок и желающие вернуться в сферу труда;

— военнослужащие офицерского и рядового состава, уволенные в запас;

— лица, отбывшие срок заключения.