500 дней

Развертывание реформ требует решения вопроса курса рубля. С 1 ноября 1990 г. ликвидируется система дифференцированных валютных коэффициентов (ДВК) и вводится единый курс рубля по торговым и неторговым операциям около 2 руб. за 1 долл. США, применяемый в отношениях государства с гражданами и предприятиями. В последующем этот курс корректируется Резервной системой Союза с учетом состояния платежного баланса, либерализации ценообразования, уровня рыночных курсов.

Официальный валютный рынок в виде купли-продажи валюты по официальному курсу дополняется постепенным развитием с октября 1990 г. свободного валютного рынка с определением курсов на основе спроса и предложения. Источником ресурсов этого рынка будут валютные ресурсы государств, валютные фонды предприятий и валютные средства физических лиц.

Организационно рынок формируется на основе уполномоченных банков и бирж, многочисленных обменных пунктов, в соответствии с общими правилами, установленными Советом управляющих Резервной системы (органами валютного контроля). Не допускаются ограничения перелива валюты между республиками, а по отношению к иностранным государствам сохраняется жесткий валютный контроль.

Определенную стабилизацию рыночного курса рубля при условии успеха мероприятий первого этапа реформы можно ожидать к началу 1991 г. (с нынешних 20 — 25 руб. за долл. до 5 — 8 руб.). К этому времени жесткая денежно-кредитная политика вынудит продавать валюту для получения рублей. Только тогда заработает механизм рыночного регулирования курса со стороны Резервной системы Союза.

Есть два сценария движения к конвертируемости рубля. Согласно первому необходимо создать новую систему валютных взаимоотношений, которая будет выглядеть следующим образом:

а) вся валютная выручка поступает на счет предприятия; государственная монополия сохраняется на фиксированную часть выручки от экспорта нефти, газа, золота, алмазов и узкого круга других товаров;

б) часть валюты по единому курсу в обязательном порядке продается республиканским органам. Процент отчислений определяется по укрупненным товарным позициям;

в) республиканские органы перечисляют часть валюты Центру на обслуживание внешнего долга и общесоюзные нужды, а остаток продается на рынке или используется для поддержки республиканских программ;

г) валюта предприятий используется для импорта, продается на рынке, накапливается, приносит проценты.

Второй путь более радикален и предполагает немедленное изъятие инвалюты как платежного средства из внутренней экономики. Для этого надо перекрыть главный ее источник — валютные отчисления от экспорта. Предприятия часть валютной выручки продают по единому курсу уполномоченным республиками банкам (с последующим распределением между союзными, республиканскими и местными органами власти). Остальная выручка в установленный срок продается через свободный валютный рынок. Если экспортер, как и любое предприятие, хочет что-либо импортировать, то он должен получить лицензию на импорт и купить валюту. Исходя из международной практики, предпочтительность второго сценария очевидна, но его принятие потребует немалой политической решимости.

Граждане имеют право свободно покупать и продавать валюту, открывать валютные счета. Перевод валютных и рублевых средств за границу ограничивается правилами валютного контроля.

Фактически вводится режим ограниченной внутренней конвертируемости рубля без каких-либо форм валютных расчетов между советскими юридическими и физическими лицами, без валютных магазинов, то есть без факторов "долларизации" экономики, подрывающих покупательную способность рубля. Принципу валютного самофинансирования противопоставляется развитие нормального рыночного механизма. Все получают доступ к иностранной валюте, а не только экспортеры.

Представляется целесообразным принять первый вариант с 1 января 1991 г., а к 1992 г. по мере созревания предпосылок попытаться осуществить переход ко второму варианту.

Какой бы вариант ни был принят, Центр лишается роли валютного монополиста. Союзные валютные резервы сохраняются для обеспечения внешнего долга, но они представляют собой коллективную собственность. Одновременно суверенные республики могут создавать собственные валютные и золотые резервы.

Уровень нормативов обязательной продажи валюты органам власти согласовывается между республиками, чтобы создать для всех предприятий единый валютный режим. По мере становления рыночных отношений доля государства в распределении валюты последовательно сокращается.

Привлечение иностранного капитала. Внешний долг

Включение в мировое хозяйство может быть облегчено масштабным привлечением иностранного капитала и технологии. Такие инвестиции дадут эффект уже в среднесрочной перспективе, сократят переходный период.