500 дней

Третий канал. Международные валютно-финансовые организации типа МВФ, МБРР и др. Этот источник мог бы дать крупные долгосрочные ресурсы, но он также зависит от достижения консенсуса внутри СССР.

Предлагается в октябре 1990 г. от имени СССР и всех республик начать переговоры с ведущими странами Запада и международными организациями с целью получения помощи и долгосрочных кредитов под залог программы реформы. Переговоры могут привести к новому "плану Маршалла".

Большую проблему представляет внешняя задолженность СССР. В нетто-исчислении (за вычетом резервов) она выросла в 1980 — 1990 гг. более чем в 2 раза. Каждый гражданин СССР должен западным банкам более 100 долл. США.

Состояние платежного баланса СССР в 1989 — 1990 гг. непрерывно ухудшалось вследствие как негативной ценовой конъюнктуры, так и внутренних причин (падение нефтедобычи). Общий дефицит внешней торговли за год составит 10 млрд руб. При этом возможности внешних заимствований почти исчерпаны, наблюдается сокращение предоставления СССР краткосрочных кредитов, которое не перекрывается другими заимствованиями. В этих условиях требуется дополнительная реализация золота, алмазов и других товаров, снижение уровня валютных резервов. Все это ведет к резкому удорожанию заимствований.

Очевидно, что проблема платежного баланса не будет решена без:

— отказа государства от прямого (планового) распределения валюты; валютный план преобразуется в прогноз платежного баланса;

— ликвидации остатков валютной монополии, то есть признания права собственности экспортеров на валюту;

— четкого разграничения функций и полномочий Центра, республик, предприятий, граждан.

Дефицитность платежного баланса в 1991 г. должна быть преодолена новой курсовой политикой, регулированием движения товаров и капиталов, созданием стимулов для иностранного капитала, новыми подходами к внешнему долгу.

Нужно зафиксировать уровень накопленного долга СССР на 1 октября 1990 г., допускать лишь рефинансирование и затем провести переговоры о выработке формулы участия каждой республики в погашении долга. Есть смысл определить конкретную долю каждой республики, без юридического разделения суммарного долга. Все новые союзные заимствования должны осуществляться с согласия республик.

Немедленно разграничиваются официальные государственные и коммерческие внешние заимствования. Официальные заимствования осуществляются от имени правительств для пополнения резервов, коммерческие — прямо или по поручению конкретных организаций, предприятий, местных органов власти.

Вводится в практику регулирование внешних заимствований в зависимости от состояния платежного баланса страны. Ежегодно устанавливаются пределы роста как официального, так и совокупного внешнего долга исходя при этом из принятых в международной практике показателей уровней задолженности. В связи со сложившейся ситуацией пределы роста совокупного внешнего долга нужно установить немедленно с определением квот для республик. Для коммерческих заимствований разрабатывается система, при которой в рамках годовых лимитов получение внешних кредитов подлежит лицензированию органами валютного контроля в рамках правил и квот. Проводятся конкурсы заявок на лицензии, устанавливается очередность. Правительства не несут ответственность по таким заимствованиям.

Попытки самостоятельного привлечения республиками крупных кредитов пока рискованны. Следует согласованно использовать престиж СССР на международных рынках, причем приоритетны следующие задачи:

— улучшение структуры внешнего долга по срокам (сокращение краткосрочной части);

— товарные кредиты (интервенции) в размере 2 — 3 млрд долл. в конце первых 100 дней реформы;

— стимулирование новых предпринимательских структур.

В целях сокращения финансовых требований СССР к другим странам принимаются меры для получения в 1990 — 1991 гг. валюты или потребительских и других товаров дополнительно к плану на 5 — 10 млрд руб. во внутренних ценах в погашение предоставленных кредитов, пусть с огромной скидкой с номинальной суммы долга. Одновременно на 70 — 80 % сокращается помощь СССР другим странам (кроме минимальной гуманитарной).

Внешнеэкономический режим

Предстоит полностью деидеологизировать нашу внешнеэкономическую деятельность. В отношениях со всеми странами и группами стран следует стремиться к созданию единообразного валютного и торгового режима. Независимо от того, кто является нашим партнером, нужно руководствоваться чисто экономическими, коммерческими факторами. Это предполагает переход в 1991 г. на расчеты в свободно конвертируемой валюте и по мировым ценам в основном со всеми странами, включая Финляндию, Югославию, Кубу. От межгосударственного уровня сотрудничества идет переход к чисто коммерческому.