500 дней

Рынок выступает в этих условиях как гибкий инструмент, открывающий возможность улучшения жилищных условий всем группам населения, стимулирующий не только строительство нового жилья, но и улучшение использования существующего фонда. Переход к рынку диктуется также огромными масштабами неудовлетворенного платежеспособного спроса на жилье. Он составляет, по имеющимся оценкам, 70 — 75 млдр руб. Из них 7 млрд руб. приходится на стоящих в очереди на вступление в ЖСК, еще 12 млрд руб. на тех, кто не стоит в ней, но хотел бы приобрести кооперативное жилье. Более 25 млрд руб. (не считая кредита) составляют средства, которые уже сегодня хотели бы ассигновать на индивидуальное строительство. Еще 3,5 млрд руб. — спрос на ремонт и благоустройство индивидуального жилья. И, наконец, более 25 млрд руб. готовы доплатить за улучшение жилищных условий те, кто живет в государственном фонде.

Игнорировать такой огромный платежеспособный спрос недопустимо. В настоящее время до 50 % спроса на жилье переключается на другие товары, существенно затрудняя сбалансированность потребительского рынка.

Предлагаются следующие основные принципы жилищной реформы:

1) право каждого гражданина и семьи приобрести и иметь в личной собственности жилье, продавать и передавать его по наследству без всяких ограничений;

2) право гражданина и семьи на свободный выбор способа удовлетворения своих потребностей в жилье: собственный дом или квартира, совместное владение в кооперативе, аренда жилья;

3) платность жилья по полной рыночной стоимости с учетом его качества и местоположения;

4) социальные гарантии малообеспеченным семьям в осуществлении их права на жилище путем предоставления им бесплатного и удешевленного жилья в муниципальном жилищном фонде;

5) признание прав очередников на льготные условия предоставления жилья.

Жилищная реформа будет иметь большое социальное значение. Она должна превратить большинство граждан страны в собственников жилья, усилить стимулы сбережений, инвестиций и трудовые мотивации.

Вместе с тем будет облегчена задача поддержания сбалансированности бюджета. Государство прекратит расходование значительных средств, большей частью нерациональное, на жилищное строительство и содержание жилищного фонда. Расходы эти в ближайшие годы в связи с перспективами расширения жилищного строительства должны были бы еще существенно вырасти. Деньги, которые ныне не доплачиваются населению, чтобы затем дать ему через механизм распределения и очередей мнимо бесплатные квартиры, будут оставаться у граждан и свободно тратиться в соответствии с их предпочтениями.

Большинство предприятий также перестанет нести значительные и крайне неравномерно распределяемые социальные расходы, связанные прежде с жилищным строительством и покрытием убытков жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищную реформу предлагается провести поэтапно в течение 1990-1992 гг.

На I этапе (октябрь 1990 г. — март 1991 г.) создается правовая база и социально-экономическая инфраструктура рынка жилья. Начинается передача при продаже определенных категорий государственного жилья в собственность граждан за символическую плату.

На II этапе (до конца 1991 г.) осуществляется продажа части вновь сооружаемых квартир за полную стоимость или в кредит, реорганизуется система кредитования жилищного строительства. Отлаживается новый порядок предоставления жилья очередникам и малообеспеченным семьям. Подготавливается следующий этап реформы.

На III этапе (конец 1991 — 1992 гг.) вводится платность жилья по полной рыночной стоимости с компенсацией расходов населения через принятую систему индексации. Развертывается широкая приватизация государственного жилищного фонда. Осуществляется передача или продажа ведомственного жилищного фонда в собственность местных Советов, квартиросъемщиков или специализированных коммерческих фирм.

Основная работа по проведению жилищной реформы осуществляется местными Советами. Со стороны республиканских и центральных органов обеспечивается правовая основа и финансовая поддержка осуществляемых мероприятий.

Создание правовой базы и социально-экономической инфраструктуры жилищного рынка предполагает:

— разработку и принятие правовых актов, обеспечивающих беспрепятственную покупку, продажу, сдачу в аренду и наем по договорным ценам жилищного фонда, находящегося в личной собственности граждан;

— создание условий для развития коммерческих фирм по покупке и продаже жилья, сдаче его в аренду; в структуре исполкомов Советов образуются подразделения по приобретению и реализации гражданам рыночного жилищного фонда; разрабатывается положение о порядке покупки и аренды жилья у местных Советов;

— формирование системы специализированного жилищного кредита; создание в банковской системе механизма предоставления дополнительных кредитных льгот для молодых, низкооплачиваемых и многодетных семей;

— разработку и принятие правовых актов по реорганизации кооперативной жилищной собственности по двум основным направлениям: