Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

А. В. Оболонский выделяет следующие принципы построения и организации государственной службы: принцип профессиональных качеств, принцип статусного разделения политических и «карьерных» административных должностей, принцип компенсируемых ограничений, принцип приоритета прямых денежных выплат над «теневыми» льготами и привилегиями, принцип прозрачности, принцип ориентации на «клиента», принцип служебной лояльности, принцип этичности, принцип системности подготовки и переподготовки кадров.[114]

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Закрепленные в законе о системе государственной службы принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены, каждый из них имеет свое значение в механизме организации и прохождения государственной службы.

Представляется возможным классифицировать указанные принципы на общие и специальные. Государственная гражданская службы, военная служба и правоохранительная служба основываются на принципах, закрепленных в Федеральном Законе «О системе государственной службы Российской Федерации». Данные принципы имеют отношение ко всем видам государственной службы. Общие принципы государственной службы способствуют развитию законодательства о государственной службе, делают стабильным все государственно-служебные отношения, а также способствуют совершенствованию взаимоотношений, которые складываются между служащими и гражданами. Специальные принципы определяют особенности государственно-служебных отношений в соответствующей сфере. Особенности и признаки отдельных видов государственной службы регулируются соответствующими законами.

В юридической литературе доминирует идея, высказанная Ю.Н. Стариловым о разделении принципов государственной службы на конституционные и организационные.[115]

Конституционные принципы производны от Конституции Российской Федерации и закрепляют прежде всего основные права человека и гражданина при реализации служебно-правовых отношений государственной службы. Организационные принципы – отправные начала, складывающиеся в процессе прохождения государственной службы.

Раскрытие сущности организации службы в органах и учреждениях прокуратуры невозможно без определения соответствующих принципов, которые отвечают на вопрос, каким должны быть органы прокуратуры сегодня, чем необходимо руководствоваться прокурорским работникам при осуществлении своей повседневной профессиональной деятельности. Вследствие своего правового характера, ими определяется функционирование и тенденции развития государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации, деятельность прокурорских работников, постоянство и воспроизводство государственно-служебных отношений, ротация кадров.

К сожалению, принципы федеральной государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации не отражены. Вместе с тем, общие принципы организации и деятельности прокуратуры РФ закреплены в статье 129 Конституции РФ, статье 4 Закона о прокуратуре. К ним относятся:

– единство системы органов прокуратуры,

– централизация системы органов прокуратуры,

– независимость деятельности,

– законность деятельности,

– гласность.

Применительно к служебно-правовым отношениям указанные принципы выражаются следующим образом.