Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

При положительной в целом оценке принципа централизации системы управления кадрами в органах прокуратуры, следует иметь в виду, что усиление централизации влечет свертывание инициативы подчиненных и это может отрицательно сказываться на результативности их деятельности. С другой стороны, в практике организации управления кадрами прокуратуры принцип централизации постоянно подвергается проверке на прочность. В этом смысле необходимо учитывать, что составляющие организационную систему элементы имеют различной силы собственную энергию в виде своих целей, задач, ресурсов и эти обстоятельства, в свою очередь, могут становиться препятствием для реализации принципа централизации. Усиление роли отдельных элементов системы, как известно, способствует децентрализации и в рассматриваемом случае инициирование самостоятельности опасно распадом централизованной системы органов прокуратуры РФ. В этой связи очень важно найти баланс интересов всех составляющих структуру органов прокуратуры элементов и в то же время сохранить централизованную систему, так как только реализация этого принципа позволяет решить задачу единства законности в стране.[118]

Как некоторое посягательство на принцип централизации следует рассматривать законодательные изменения, внесенные в порядок назначения на должность прокуроров субъектов РФ. В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры субъектов РФ назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ. Это означает, что при принятии решения о назначении на должность прокурора округа, области, края, республики предварительно должен решаться вопрос о согласии с назначением конкретного лица на должность в органах местной власти. Следует признать, что это обстоятельство будет серьезным препятствием для проведения прокурором субъекта РФ единой правовой политики Генеральной прокуратуры РФ.

Принцип независимости. Ю.А Дмитриев, М.А. Шапкин отмечают, что важным фактором обеспечения независимости являются требования, ограждающие прокуроров и следователей от недопустимого воздействия, путем запрещения занятий отдельными видами деятельности.[119] Прокурорские работники не могут быть членами выборных органов, общественных организаций, преследующих политические цели, создание их в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Кроме того, работники органов и учреждений прокуратуры РФ, являясь федеральными государственными служащими, независимы материально, их денежное содержание и материально-техническое обеспечение осуществляется в соответствие с действующим законодательством из средств федерального бюджета. Правовой статус работников прокуратуры гарантирован государством, Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части 1 статьи 5 определяет, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Законность является следующим принципом государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, который выражается в соблюдении конституционных норм, а также положений трудового и иного законодательства, регулирующего деятельность и прохождение службы прокурорскими работниками. Порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры, процедуры поощрения, привлечения к дисциплинарной и иной ответственности, присвоения классных чинов, увольнения законодательно закреплены, все юридически значимые отношения, возникшие в процессе прохождения службы в данных органах в современный период, получили то или иное законодательное закрепление. Гарантией реализации данного принципа деятельности органов прокуратуры является строгая подчиненность и подконтрольность нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Принцип гласности. Законодательно предусмотрена необходимость публикации сообщения о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности. Так же публикуются в печати и сообщения о назначении других прокуроров на должность и об освобождении их от должности. Нет каких-либо секретов в строении органов прокуратуры, организации, условиях и прохождения службы. Все эти данные отражены в законе и доступны для изучения и обсуждения. Нормативное ограничение принципа гласности в служебной деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Перечень сведений, относимых к государственной тайне, отражен в Законе РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».[120]