Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Принцип компетентности государственного служащего был осмыслен А.И. Ильиным (1883–1954 гг.), который ввел понятие «ранга». И.А. Ильин писал, что понятие «ранга» имеет две стороны. Во-первых, имеется ввиду присущее человеку качество – это его действительный ранг, во-вторых, имеются ввиду его полномочия, права и обязанности, которые признаются за ним со стороны общества или государства, – это его социальный ранг.[125] Государство с неудачным ранговым отбором – слабо, неустойчиво, может быть прямо обречено.[126] Идея рангового отбора госслужащих существует и в настоящее время. К.С. Бельский изучил работы И.А. Ильина и развил его положения в исследуемом аспекте, в частности он отметил, что истинная государственная служба возникает из соединения обоих рангов. Ранг духовного превосходства и юридический ранг образуют принцип рангирования должностей, входящих в систему принципов государственной службы».[127]

Б.Н. Габричидзе и В.М. Коланда подчеркивают близость понятий «профессионализма» и «компетентности», но в то же время отмечают, что «компетентность» – это не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность решать определенные вопросы.[128] Как отмечает П.П. Сергун, компетентность государственного служащего необходимо рассматривать от понятия «компетенция государственного органа». Компетенция государственного органа соответствует полномочиям государственного служащего.[129] Компетенция органа государственной власти, органа исполнительной власти определяется законом, указом Президента, постановлением Правительства. Компетенция структурного подразделения органа исполнительной власти может определяться нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти. Компетенция государственного служащего в общих чертах определяется законом, а непосредственная компетенция государственного служащего определяется должностной инструкцией по занимаемой должности. Компетенция работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». По мнению Ю.Н. Старилова, компетентность представляет собой постоянную готовность служащих к осуществлению служебных полномочий, а принцип профессионализма призван обеспечить стабильность государственной службы.[130] Таким образом, принцип профессионализма и компетентности – разные принципы государственной службы, несмотря на их взаимосвязь. Государственный служащий, несмотря на наличие специального образования, навыков и умений, не может реализовать свой профессиональный потенциал, для его реализации необходимы полномочия, закрепленные в соответствующем нормативном правовом акте. Указанный принцип имеет большое значение для работы органов прокуратуры в современный период, так как от профессионализма и компетенции сотрудников прокуратуры зависит обеспечение законности на территории нашей страны, законодательное его закрепление будет способствовать надлежащему подбору и расстановке кадров в прокуратуре.

Стабильность службы в органах прокуратуры. Данный принцип означает стабильность законодательства, регламентирующего государственно-служебные отношения в органах прокуратуры, независимость государственных служащих от политической и экономической ситуации, гарантированный законом правовой статус сотрудника прокуратуры как федерального государственного служащего. Ю.Н. Старилов говорит о несменяемости госслужащих и преемственности в поведении государственной кадровой политики.[131] По мнению А.Ф. Ноздрачева, условиями стабильности кадров государственных служащих являются: искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности, своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально не пригодных, создание надлежащих условий для плодотворной деятельности госслужащих, усиление социальной и правовой защищенности госслужащих, обеспечение гарантий против незаконного увольнения с государственной службы.[132] Служба в органах прокуратуры должна быть стабильной, этот фактор способствует сохранению кадров на местах, создает предпосылки к повышению квалификации и усиливает авторитет этого органа в глазах населения.