Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора

В ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также конституциях, уставах и законах субъектов РФ определены контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ в административно-правовой сфере.

Прокурорский надзор в административно-правовой сфере. Органами прокуратуры в административно-правовой сфере осуществляется государственный надзор (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре», ст. 28.4 КоАП РФ).

Предмет прокурорского надзора в административно-правовой сфере:

• исполнение законов федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

• возбуждение дел об административных правонарушениях, совершаемых юридическими лицами и гражданами, проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок, осуществляемых органами исполнительной власти, на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, осуществляют контроль, а также согласовывают проведение внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (ст. 9, 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Судебный контроль в административно-правовой сфере – оценка законности нормативных и индивидуальных административно-правовых актов, изданных (принятых) органами исполнительной власти либо органами местного самоуправления, а также отдельных административно-правовых действий указанных органов.

Судебный контроль осуществляется на основании соответствующих заявлений, жалоб и административных исков физических и юридических лиц в рамках судебного административного процесса и в порядке, установленном КАС РФ, КоАП РФ, АПК РФ.

Проверку законности изданных (принятых) органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (их должностными лицами) нормативных и индивидуальных правовых актов, совершенных ими административно-правовых действий (бездействия) в рамках судебного административного процесса осуществляют в пределах своей компетенции: Верховный Суд РФ, нижестоящие суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Государственный контроль и надзор, осуществляемый органами исполнительной власти, формально выделен в положениях ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В названном Законе государственный контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, к сожалению, отождествляется с государственным надзором, осуществляемым данными органами, посредством такой специальной законодательной конструкции, как «государственный контроль (надзор) (ст. 2).