Административное право

При применении оружия и боевой техники в отношении воздушного судна принимаются необходимые меры:

по обеспечению безопасности полетов при перехвате воздушного судна, по недопущению нарушения летательными аппаратами Вооруженных Сил РФ воздушного пространства сопредельных государств и попадания средств поражения (ракет, снарядов и т. д.) на территории сопредельных государств;

по исключению поражения других воздушных судов, недопущению гибели людей, находящихся в этом районе, и (или) наступления экологической катастрофы в результате применения оружия и боевой техники.

Порядок принятия решения о применении оружия и боевой техники для целей, предусмотренных рассматриваемым Положением, и должностные лица, принимающие такое решение, определяются Министром обороны РФ.

Разумеется, рассмотренное выше Положение в значительной степени более подробно регламентировало наиболее сложные вопросы Закона о противодействии терроризму. Однако, представляется уместным обратить внимание на то, что в тех случаях, когда речь идет о возможной гибели невинных людей (например, находящихся на борту захваченного террористами авиалайнера), а также об ответственности должностных лиц, отдающих соответствующий приказ на поражение (причем, речь идет не только об ответственности юридической, но и моральной, которая может быть не менее тяжелой), существующая на сегодняшний день модель регламентации видится далеко не бесспорной. Законодатель делегирует решение вопроса исполнительной власти в лице Правительства РФ, Правительство принимает соответствующее Положение, которым делегирует Министру обороны РФ определение порядка принятия решения о применении оружия и боевой техники. По нашему мнению, данные принципиальные вопросы должны однозначно решаться на уровне закона, поскольку касаются не только борьбы с терроризмом, но и возможности ограничения права на жизнь людей, ставших жертвами террористов. Очевидно, что в данной ситуации имеет место характерный пример того феномена, который носит обозначение «бремя власти», предполагающего принятие ответственности за судьбы людей в ситуации, когда решается вопрос спасения одних людей ценой гибели других. Разумеется, никто из нас не хочет оказаться на борту самолета, который может быть сбит. Но в случае, когда этот самолет будет нести гибель сотням и тысячам других, решение должно приниматься с точки зрения, далекой от обывательской. По сути, на принятие решения (особенно, когда речь идет о захваченном самолете) могут оставаться минуты, процедура проведения контртеррористической операции будет просто невозможна по времени. И в этом случае, офицер, находящийся на командном пункте или за штурвалом истребителя-перехватчика, который в конечном итоге будет принимать решение, должен быть четко уверен в правомерности своих действий, знать, что он не будет представлен в качестве «стрелочника» виновного за гибель людей. И разумеется, данные нормы являются исключительным примером таких правовых норм, которые должны оставаться «мертвыми», не иметь условий для их применения.

В заключение отметим, что ст. 20.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правового режима контртеррористической операции, в частности, установлены следующие виды административных наказаний:

неповиновение законному требованию должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 500 руб.; на должностных лиц – в размере от 1000 до 3000 руб.; на юридических лиц – в размере от 5000 до 10 000 руб. (ч. 1 ст. 20.27);

несанкционированное проникновение либо попытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб. (ч. 2 ст. 20.27);

воспрепятствование проведению контртеррористической операции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2000 руб. или административный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц – от 3000 до 5000 руб. или административный арест на срок до 30 суток; на юридических лиц – от 10 000 до 30 000 руб. (ч. 3 ст. 20.27).

Частью 4 ст. 20.27 КоАП РФ особо оговаривается, что нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле– и (или) радиовещание, либо иной организацией, выпускающей или распространяющей средства массовой информации, установленных соответствующим законодательством условий освещения контртеррористической операции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 2000 руб., на должностных лиц – от 1000 до 5000 руб., на юридических лиц – от 30 000 до 100 000 руб.

Режим закрытых административно-территориальных образований