Административное право

Существуют различные взгляды на то, какой период времени следует считать своеобразной «датой рождения» отечественных закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в современном понимании данного явления. Так, есть мнение, что они возникли в СССР практически сразу после Второй мировой войны. Основным толчком, стимулировавшим их развитие, явилась разработка ядерного оружия. Первым ЗАТО стал поселок Саров в Мордовской АССР (Арзамас-16), в котором до этого размещался завод по производству снарядов для реактивных минометов – «Катюш». 9 апреля 1946 года было принято секретное постановление Совета Министров СССР о создании в Сарове конструкторского бюро при лаборатории Академии наук СССР, а уже 21 июня 1946 года Совет Министров СССР принял постановление о строительстве там научно-исследовательской базы для реализации атомного проекта. В феврале 1947 года постановлением Совета Министров СССР созданное в Сарове конструкторское бюро было отнесено к особо секретным предприятиям с превращением его территории в закрытую зону.

В 1955 году в Челябинской области создается «дублер» Арзамаса-16 – Челябинск-70 (Снежинск), в котором разместился Всесоюзный научно-исследовательский институт экспериментальной физики. В последующие десятилетия в СССР было создано несколько десятков «выносных» городов, охвативших по специализации практически все области науки [123] . Реализации советского атомного проекта обязаны своим «рождением» очень многие российские города, в том числе и те, которые в настоящее время имеют официальный статус наукограда Российской Федерации. Прежде всего, это город Обнинск Калужской области, в котором была пущена первая в мире атомная электростанция.

Как уже отмечалось, многие административно-правовые режимы обусловлены спецификой определенных сфер деятельности общества, например ограниченностью тех или иных ресурсов, необходимостью недопущения негативных последствий. Таких режимов подавляющее большинство, и каждый день мы находимся в сфере их действия. Таковы режимы, предусмотренные законами о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, о безопасности дорожного движения, об особо охраняемых природных территориях, о памятниках истории и культуры. Особое место занимают такие режимы, как режим государственной тайны, режимы, связанные с обеспечением охраны Государственной границы РФ. В качестве иллюстрации приведем характеристику такого режима, как режим закрытых административно-территориальных образований.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон о ЗАТО) [124] устанавливает правовой статус ЗАТО, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем.

Под закрытым административно-территориальным образованием понимается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее – предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решения по названным вопросам принимаются Правительством РФ.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО.

В соответствии со ст. 2 Закона о ЗАТО решение о создании (преобразовании), реорганизации закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ на основании предложений, вносимых Правительством РФ.