Административное право

Таким образом, даже если названные действия осуществляются иностранным гражданином или лицом без гражданства за пределами территории РФ, такая деятельность принципиально влияет на административно-правовой статус этих лиц на российской территории.

Административно-правовой статус российского гражданина прекращается с момента его смерти либо при выходе из российского гражданства. По мнению ряда авторов, административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства утрачивается в момент их выезда из РФ. Соглашаясь в целом с обоснованностью данной позиции, со своей стороны отметим, что во многих случаях выезд иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ не влечет полное прекращение его административно-правового статуса на российской территории. Так, в соответствии со ст. 7 Закона об иностранцах разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации. Тем самым выезд иностранного гражданина за пределы РФ не означает, что его административно-правовой статус каждый раз исчезает и в следующий его приезд в Россию начинается с «чистого листа».

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Таким образом, российское законодательство изначально уравняло российских и иностранных граждан в привлечении их к административной ответственности (кроме иностранцев, обладающих «должностными» иммунитетами).

В Законе об иностранцах урегулированы вопросы, связанные с установлением порядка временного пребывания, временного и постоянного проживания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, определены основания отказа в выдаче или аннулирования соответствующих разрешений, условия участия данных лиц в трудовых отношениях. Нормы Закона об иностранцах нашли свою конкретизацию и дальнейшее развитие в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [141] . Названный Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации» – далее по тексту. Также определены и установлены порядок и процедура применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства таких административных санкций, как депортация и административное выдворение указанных лиц из РФ. Такие санкции характерны исключительно для лиц, не обладающих российским гражданством, так как ст. 61 Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству, а РФ, в свою очередь, гарантирует российским гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В связи с чем остановимся на их рассмотрении подробнее.

Статья 33 Закона об иностранцах предусматривает, что лицо, не обладающее гражданством РФ, виновное в нарушении ее законодательства, в частности в сфере административно-правового регулирования, привлекается к ответственности в соответствии с российским законодательством. При этом иностранный гражданин или лицо без гражданства, незаконно находящиеся в РФ, подлежат учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных на иностранцев.

Административное выдворение негражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого, а в случае отсутствия таких средств либо если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Законом об иностранцах порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства. При отсутствии возможности установить приглашающую сторону мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы РФ являются ее расходными обязательствами, т. е. осуществляются за счет средств федерального бюджета.