Административное право

При административном выдворении лиц, не обладающих российским гражданством, информация об этом направляется в Министерство иностранных дел, которое, в свою очередь, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в России, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

До административного выдворения за пределы РФ иностранные граждане, подлежащие такому выдворению, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об их административном выдворении.

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [142] установлено, что лица, не обладающие российским гражданством и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией РФ, законами и международными правовыми актами.

Однако п. 3 ст. 11 Закона об иностранцах ограничивает иностранных граждан, замещающих должности в дипломатических и консульских учреждениях на российской территории, в свободе передвижения. Так, «иностранным гражданам – сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, кроме следующих территорий:

закрытых административно-территориальных образований (постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» [143] );

с регламентированным посещением для иностранных граждан (постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» [144] );

на которых введено чрезвычайное или военное положение;

на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;

закрытых военных городков;

проведения контртеррористических операций;

зоны экологического бедствия;

пограничной зоны;

объектов и организаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

организаций и объектов, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение [145] .

Кроме того, ст. 13 Закона об иностранцах устанавливает некоторые ограничения административной дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в зависимости от их статуса по периоду их проживания в России: временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13).

Схожие ограничения установлены и в отношении трудовой деятельности лица, не обладающего гражданством РФ: работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при соответствующем разрешении, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при разрешении на работу. Такой порядок не распространяется на следующие категории иностранных граждан:

постоянно проживающих в Российской Федерации;

временно проживающих в Российской Федерации;

являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;