Административное право

В связи с этим полномочный представитель, осуществляя административно-распорядительные функции, руководит деятельностью своего аппарата, обеспечивая решение возложенных на него задач; распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя; по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам назначает на должность и освобождает от должности работников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания; подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции; издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя; а также решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.

В то же время необходимо отметить, что полномочный представитель обладает специальной административной правосубъектностью по работе с Правительством Российской Федерации и иными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» [175] . Так, Правительство может приглашать полномочных представителей на свои заседания с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством Российской Федерации комиссий и советов, проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов.

Кроме того, в случае возникновения в федеральном округе конфликтной ситуации между субъектами Российской Федерации по соответствующему обращению полномочного представителя Правительство Российской Федерации должно разрешить спор и устранить разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также в случае необходимости создать для этого согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппаратов полномочных представителей.

Заместителю Председателя Правительства РФ, координирующему вопросы федеративных отношений, вменено в обязанность ежемесячно проводить рабочие встречи с полномочными представителями с участием при необходимости руководителей федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб и агентств).

Правительство Российской Федерации. Исполнительную власть в Российской Федерации в соответствии со ст. 110 Конституции осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В связи с этим Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Распорядительная функция Правительства РФ заключается в издании постановлений и распоряжений, обеспечении их исполнения тех, которые обязательны к исполнению. В то же время Президент в случае противоречия изданных Правительством подзаконных нормативных правовых актов федеральному законодательству может их отменить.

Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» [176] и Регламентом Правительства РФ [177] .

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Оно в пределах своих полномочий организует исполнение федерального законодательства, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

В настоящее время Председатель Правительства Российской Федерации имеет трех заместителей, в том числе одного первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – министра обороны РФ.