Административное право

1) Система федеральных органов исполнительной власти не является постоянной, «застывшей» конструкцией, она периодически подвергается изменениям. Такая подвижность системы имеет свои конституционные основы. В соответствии со ст. 112 Конституции РФ (ч.1) Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после своего назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, корректировка системы обусловлена задачами и потребностями государства, оценкой эффективности работы того или иного органа исполнительной власти. Так, совсем недавно Президентом РФ в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти было принято решение об упразднении Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию с передачей функцией упраздняемых агентств Министерству образования и науки Российской Федерации [328] .

Поэтому нет гарантии, что к тому моменту, когда данная книга станет доступна читателям, не произойдут изменения в полномочиях перечисленных в ней органов. Кроме того, нельзя исключать создания новых органов или упразднения уже существующих.

2) В практической деятельности для решения вопроса о том, какой орган полномочен рассматривать конкретное административное правонарушение, необходимо обращаться в первую очередь к Положению о данном органе, которое может быть утверждено Президентом РФ или Правительством РФ. При этом нужно оговориться, что в отдельных случаях, полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях могут быть напрямую не прописаны в соответствующих положениях (например, ФАС России, Роспотребнадзор), но напрямую следовать из компетенции данного органа, определенной Положением о нем.

Парламент Российской Федерации — Федеральное Собрание Российской Федерации. Высшую законодательную, или, как иногда называют, представительную власть в России осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации, являющееся постоянно действующим государственным органом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Их заседания являются открытыми, однако они вправе проводить и закрытые заседания, например, по вопросам развития Вооруженных Сил РФ. Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти соответствующего субъекта РФ. Процедура формирования верхней палаты российского парламента в настоящее время определена Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на прямых выборах тайным голосованием сроком на пять лет (изначально, до внесения поправок в Конституцию РФ, депутаты Госдумы избирались на четыре года). Порядок избрания депутатов нижней палаты парламента в настоящее время определен Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Полномочия обеих палат российского парламента определены Конституцией РФ.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату Российской Федерации .

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [329] содержит основные задачи Счетной палаты:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;