Административное право

Единая и последовательная деятельность в любой сфере требует использования плановых, программных начал. Правительством РФ разрабатываются и утверждаются федеральные целевые программы по борьбе с преступностью, по пресечению детской безнадзорности и беспризорности, по обеспечению безопасности страны, по борьбе с распространением наркотиков.

В своей деятельности Правительство РФ руководствуется:

• принципом верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

• принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ – Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

• Для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

• Распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

• Устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

• Назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

• Вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

• Вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Общие полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство РФ в пределах своих полномочий:

• организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Закону о Правительстве РФ и федеральным законам, и осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Законодательством установлена обязанность Правительства РФ представлять Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Важно заметить, что Правительство РФ реализует свои полномочия и в иных сферах:

• в сфере экономики;

• в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

• в социальной сфере;

• в сфере науки, культуры и образования;

• в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

• в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

• в сфере внешней политики и международных отношений.

Вопрос 4. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти

Понятие и виды форм управления

Применительно к исполнительной власти форма является внешним выражением действий (бездействия) органов исполнительной власти (далее – ОИВ) и должностных лиц, которые порождают определенные юридические последствия.

С точки зрения правового значения выделяют следующие виды административно-правовых форм: