Административное право

•  распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) – издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;

•  приказы — обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издаются министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти);

•  правила — утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;

•  инструкции ;

•  положения.

ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм;

• по предусматриваемым мерам ответственности – на акты управления, предусматривающие меры дисциплинарной, материальной и административной ответственности.

Процесс подготовки и принятия правовых актов управления состоит из двух стадий: разработки и принятия.

Разработка акта управления предполагает:

• проявление инициативы субъектом управленческой деятельности;

• разработку проекта решения, что, как правило, является функцией самого субъекта управления. Часто он поручает разработку проекта своим нижестоящим управленческим звеньям;

• обсуждение проекта акта управления с целью совершенствования его формы и содержания. Оно осуществляется при участии заинтересованных сторон и может быть всенародным либо проходить в общественных организациях и трудовых коллективах, в постоянных комиссиях органов государственной власти и т. п.;

• согласование проекта акта в тех случаях, когда это прямо предусмотрено процедурой подготовки акта управления;

• визирование проекта акта с целью обеспечения его соответствия требованиям закона. Оно осуществляется юридическими службами органов управления, предприятий, учреждений и организаций;

• экспертизу проекта акта, то есть специальный вариант его согласования и визирования, имеющий место в случае подготовки акта управления по специальным вопросам.

Далее подготовленный проект акта проходит стадию принятия.

Методы государственного управления

Методы государственного управления (ГУ) – средства и способы практической реализации функций исполнительной власти, характеризующиеся следующими особенностями.

• Они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти.

• В них находит свое выражение публичный интерес.

• Они являются средством реализации закрепленной за субъектами исполнительной власти компетенции.

• Их выбор зависит от особенностей управляемого субъекта.

• Они выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления.

Различают следующие виды методов ГУ.

Убеждение – воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований административно-правовых норм.

Принуждение – применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения. Как вид государственного управления оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, перечень процедур и управомоченных субъектов принуждения.

Поощрение – установление и реализация мер, стимулирующих совершение действий, полезных с точки зрения поощряющего, и повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. В зависимости от оснований поощрения можно выделить абсолютное поощрение (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрение многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе: например, ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущерба и др.). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (например, выдача премии), статусным (например, присвоение звания народного артиста), смешанным (например, присвоение звания Героя России). Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.

По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:

•  прямого воздействия на волю – носят приказной и однозначный характер, опираются на внеэкономическое принуждение;

•  косвенного воздействия на волю – создают ситуацию, заинтересовывающую управляемый субъект в нужном поведении. Кроме того, у субъекта существует возможность выбрать вариант поведения.

Метод принуждения