Административное право

Орган исполнительной власти – учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.

1. Орган исполнительной власти обособлен юридически, что проявляется в том, что он имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа, а также функционально. Это значит, что орган исполнительной власти осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией.

2. Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.

Они самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти; обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции.

3. Также отличительными признаками их деятельности являются ее подзаконный характер и то, что органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:

• в зависимости от государственного устройства:

– федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства),

– органы исполнительной власти субъектов РФ;

• по организационно-правовым формам:

– правительство, министерства, федеральные службы и агентства (на уровне Российской Федерации, республик, Москвы, Санкт-Петербурга),

– комитеты, главные управления, отделы, инспекции, администрации, мэрии (на различных уровнях);

• по характеру компетенции:

– органы общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ, правительства, администрации субъектов РФ),

– отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (например, Министерство спорта РФ),

– межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (например, Министерство промышленности и торговли РФ),

– внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли;

• по характеру разрешения подведомственных вопросов выделяются единоначальные (решающая власть принадлежит руководителю) и коллегиальные (решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение).

19. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти

1. Структурными элементами этой системы являются: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Задачей Правительства РФ является осуществление исполнительной власти в России. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, который возглавляет единую систему исполнительной власти в России.

2. В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ решает нижеперечисленные задачи:

 организует реализацию внутренней и внешней государственной политики;

 осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

 обеспечивает единство исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

 формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

 реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

3. Федеральные министерства – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, установленной актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральной службой называется федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности и т. п.