Административное право России: учебник для вузов

воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой. Во всех случаях метод выступает как особая связь людей;

сознательного воздействия, пригодные для многократного использования;

достижения определенных целей;

обеспечивающие преобладание воли субъекта власти;

организации, упорядочения происходящих в системе процессов, осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной деятельности.

Методы – это система способов осуществления субъектами исполнительной власти их компетенции. В то же время они регулируются правом. И, прежде всего, административным правом. Следует напомнить, что для административно-правового метода характерно закрепление не равного, асимметричного положения субъектов права, властных полномочий одной стороны, способов ее властного воздействия (поощрение, разрешение, командирование, наказание и т. д.) на граждан, государственных и муниципальных служащих, организации. Соответствующие нормы являются важнейшим элементом компетенции и определяют, какие способы властного воздействия и в каких условиях могут использоваться.

Но не все методы, способы властного воздействия полностью урегулированы правом. Так, принуждение полно, детально и четко охвачено правовыми нормами. Поощрение во многом основано на юридических актах, но возможно его использование и помимо юридической формы, а метод убеждения правом урегулирован лишь в небольшой части.

Правовые нормы закрепляют, а публичная администрация в своей практике использует большой арсенал методов воздействия, которые можно поделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, творческие и шаблонные и т. д.

В зависимости от того, осуществляется властное воздействие прямо на волю или косвенно, через интерес, сознание, эмоции, различают методы прямого и косвенного воздействия.

16.2 Система методов и способов административного воздействия

В словарях слова «метод» и «способ» понимаются как близкие по смыслу. «Метод – способ действовать, поступать каким-нибудь образом, прием». «Способ – действие или система действий, применяемые при осуществлении чего-нибудь» [54] .

В юридической литературе метод понимается более широко, чем способ («методы убеждения и принуждения», «методы правового регулирования»). Представляется, что метод следует понимать как систему сходных способов осуществления, воздействия. При всей условности такого употребления терминов предложенный подход полезен, он позволяет четче понять соотношение рассматриваемых понятий. Это род и вид. А способ, в свою очередь, состоит из средств, приемов, действий.

Следует еще раз подчеркнуть: средство, способ, метод связаны с целью, достижению которой они служат. Их можно понимать как инструменты достижения целей. Такой инструментальный подход к методам властной деятельности позволяет лучше понять их роль в системе государственного и муниципального администрирования.

В юридической литературе принято говорить о двух методах воздействия власти: убеждении и принуждении. Многие авторы, кроме того, называют еще и метод поощрения. Но даже если иметь в виду все три названных метода, они не отражают всего разнообразия во внутриаппаратных и внеаппаратных отношениях с организациями и гражданами.

Среди методов административно-правового воздействия по содержанию прежде всего следует выделить нормативно-правовое воздействие. Нормы актов государственной и муниципальной администрации информируют о должном, а также о последствиях неправомерных действий. Способами нормативного воздействия на субъектов права являются запреты, ограничения, обязывания, дозволения, рекомендации, поощрения, административная опека.

Оперативно-распорядительная деятельность публичной администрации – это ее созидательная, организующая правоприменительная деятельность. Работа «активной» администрации очень многогранна. Для решения созидательных задач она использует разные методы : структуризации, правонаделения, распределения ресурсов, легализации, учета, контроля, поощрения, убеждения, временных ограничений, административной опеки.

Структуризация состоит из таких способов: создание структурных подразделений, организаций, их реорганизация, ликвидация, распределение и перераспределение полномочий, подчинение, изменение подчинения [55] .

Легализация осуществляется посредством признания (беженцем, безработным и т. д.), регистрации (предпринимателей, автомашин, иностранцев, сделок и т. д.), нострификации (признания соответствия зарубежных докуметнов об образовании российским) и другими способами.

Способы правонаделения – прием (на службу, в учебное заведение), призыв на военную службу, наделение правами, выдача разрешений (в том числе лицензирование).