Административное право России: учебник для вузов

В правовой системе России существует комплекс поощрительных норм, образующих межотраслевой правовой институт правового поощрения.

В рассматриваемом правовом институте много норм административного права, закрепляющих различные меры поощрения, основания поощрения и широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках, среди которых можно выделить две группы:

1) источники, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов публичной исполнительной власти: Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. № 439; Положение о Почетной грамоте Правительства РФ и благодарности Правительства РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 73, и многие другие акты центральных федеральных органов и органов субъектов Федерации. Например, Премия Федеральной службы исполнения наказаний была учреждена приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 13 декабря 2006 г. № 807, а Положение о Почетной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства было утверждено приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19 сентября 2007 г. № 407;

2) акты, в которых наряду с другими включены также одна или несколько поощрительных норм. Это, например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Закон РФ «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ и другие дисциплинарные уставы, КоАП РФ.

Для любого метода деятельности публичной администрации очень важно наличие системы правовых норм. Но еще важнее их широкое применение, поощрение конкретных субъектов права.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

оно связано с оценкой уже совершенных деяний;

оно персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемых, стимулируя, побуждая их. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Не случайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».

Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более творческим является труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. Большое значение имеют сложившиеся традиции поощрения. Артисту нужны аплодисменты, художнику, изобретателю – признание. Например, в столичных вузах студенты часто аплодируют своим лекторам, хотя в вузах на периферии аплодисменты звучат крайне редко.

Если поощрение урегулировано правом, оно реализуется в форме правоприменения. Поощрительные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъектов власти поощрять и крайне редко – субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномочиями (свободой усмотрения).

Основные принципы поощрительной деятельности:

обоснованность;

оперативность;

гласность;

разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Обоснованность означает, с одной стороны, наличие заслуги, с другой – соответствие ее награде. Явная несоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию у поощряемого и окружающих может вызвать не радость, а огорчение. Например, в 1998 году доктор наук, академик, почти сорок лет проработавший в учреждении, автор большого числа научных работ в связи с юбилеем был премирован небольшой денежной суммой. Представляется, что руководитель организации, издавший такой приказ, отступил от принципа соответствия. Он нарушается и тогда, когда за небольшие заслуги даются большие премии (чины, награды).

Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. И в то же время положительно влияет на людей, знающих поощренного.