Административное право России: учебник для вузов

Ордена, медали, знаки отличия и нагрудные знаки к почетным званиям умершего награжденного, а также документы о награждении остаются или передаются для хранения как память его наследникам: супругу, отцу, матери, сыну, дочери без права ношения награды. С их согласия они могут быть переданы в музеи.

В случаях утраты орденов, медалей, знаков отличия и нагрудных знаков к почетным званиям в боевой обстановке либо при других обстоятельствах, когда не было возможности предотвратить утрату, по решению Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ награжденным могут быть выданы дубликаты наград либо их муляжи.

Глава 18. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР И ДОГОВОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

18.1 Виды юридических договоров

Анализ законодательства и юридической литературы позволяет сделать вывод о многозначности термина «договор». «Чаще всего договор понимается как соглашение; сделка; юридический факт; правоотношение (обязательство); документ».

«Наиболее распространено понимание договора, при котором понятие (термин) «договор» имеет одновременно несколько значений из числа вышеназванных» [58] .

Если договор понимается как документ, то он должен рассматриваться как правовая форма деятельности государства, юридического лица, гражданина и иных субъектов прав (в работах по административному праву Д.Н. Бахраха, В.И. Новоселова, Ю.Н. Старилова и других ученых договор рассматривался как документ, как правовая форма административной деятельности). Но в легальных определениях гражданского (ст. 420 ГК РФ), трудового (ст. 56 ТК РФ) права он понимается как соглашение. При таком подходе договор – это метод достижения определенных целей. Два основных метода решения общих дел – достижение соглашений и использование власти – всегда существовали и будут существовать в обществе. А когда появилось право, они стали гражданско-правовым и административно-правовым методами регулирования отношений граждан и организаций.

...

 Юридический договор – волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей. Это правовой акт, заключение и вступление в юридическую силу которого влечет правовые последствия для его участников или для третьих лиц.

«Договоры должны выражать согласованную волю сторон, направленную на достижение соответствующей правопорядку цели» [59] .

Существуют разные типы договоров, но, хотя и в разной степени, им всем присущи общие принципы договорного регулирования. Это диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий); автономия воли (добровольность заключения) договаривающихся сторон; формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон; эквивалентный характер; взаимная ответственность сторон, выражаемая формулами: «договор есть закон для сторон» и «заключил договор – исполняй».

Договор всегда представляет собой акт многостороннего характера, выражающий согласование, интеграцию, взаимодействие воли договаривающихся субъектов. Он является универсальным средством правового регулирования и применяется как регулятор общественных отношений во всех отраслях права. При этом удельный вес и значение договорного регулирования зависят от сущности и содержания соответствующей отрасли права.

Но роль договорного регулирования в стране зависит прежде всего от таких факторов, как уровень цивилизации, демократии, отношение к частной собственности и ее размер, система методов государственного регулирования общественных отношений. Например, армию можно комплектовать на основе рекрутчины, путем призыва, а можно и с помощью контрактов; произведенную продукцию можно распределять, а можно продавать и т. д. Развитие цивилизации, демократии, экономики приводит к тому, что договор приходит на смену войнам, крепостному праву, фондированию продукции, распределению ее по карточкам.

Политические и экономические реформы в России (развитие демократии, частной собственности, отказ от всестороннего планирования производства и распределения всей продукции и т. д.) резко повысили роль договорного регулирования в стране. Во-первых, более широко начали использоваться и более разнообразными по содержанию стали традиционные договоры: гражданско-правовые, трудовые, международные. Во-вторых, были закреплены правом и стали применяться новые виды договоров: семейный контракт, договоры о налоговом кредите, административные и деликтные договоры (т. е. договоры государственной власти с правонарушителями, например договоры с предприятиями о реструктуризации налоговой задолженности, соглашения с потерпевшим (ст. 76 УК РФ), взыскание административного штрафа без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ) и др.).