Административное право России: учебник для вузов

В этом состоит главное отличие административных договоров от гражданско-правовых. Участвуя в административном договоре, государственный, муниципальный орган выступает в качестве субъекта публичного права, его статус определяется его компетенцией. В случае если он становится участником гражданско-правовой сделки в качестве обычного юридического лица, его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью.

Право на заключение административного договора (о делегировании полномочий, выдаче финансовой ссуды, налоговых «каникулах» и т. д.) должно быть предусмотрено в нормах о компетенции органа власти.

Часто в правовом акте устанавливается, когда, с кем и на каких условиях административный договор может быть заключен.

В этом случае об административно-правовом характере договора свидетельствует то, что данные акты принимаются федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, они определяют обязательства сторон, как правило, в бланкетной форме, отсылая к действующему административному законодательству.

Наличие в предмете договора публичных (общественных, общегосударственных) интересов . Следует уточнить, что публичный договор, речь о котором идет в ст. 426 ГК РФ, не преследует публичных интересов, но он назван так потому, что субъект, который продает, оказывает услуги, обязан делать это в отношении каждого, кто готов купить, оплатить эту услугу. Здесь, как и в названии «публичная библиотека», публичный ( ая ) означает общедоступный.

Целью административных договоров является главным образом реализация некоего общего блага, публичных интересов, достижение общественно значимых результатов. Это отличает административные договоры от большинства частноправовых, цели которых имеют частный характер (как правило, это получение максимальной прибыли, иных благ для удовлетворения собственных потребностей).

Конечно, в административном соглашении присутствуют и частные цели, в основном негосударственных субъектов, вступающих в договор, но не они являются определяющими. Применительно к административным договорам законодатель использует такие формулировки, как «государственные нужды», «федеральные нужды», «национальные интересы Российской Федерации».

Особенность административно-правового статуса властного контрагента состоит в том, что он действует (во всяком случае, должен действовать) в публичных интересах, не извлекая выгоду собственно для себя. Конечно, нельзя отрицать существование ведомственных интересов и их реального влияния на действия каждого субъекта власти. Тем не менее, заключая договор, вступая в административные правоотношения, властный участник должен, реализуя общее благо, абстрагироваться от какой-либо собственной заинтересованности, подчинить ее общим интересам. Многие административные договоры являются безвозмездными, хотя присущая договорному процессу эквивалентность так или иначе сохраняется и здесь.

Административные договоры опосредуют общественные отношения, связанные с исполнительной властью, в их предмет входят действия организационного характера.

Административные договоры являются организационными, поскольку сама деятельность исполнительной власти представляет собой целенаправленное упорядочение общественной и государственной жизни, имеет организационный характер. Поэтому предмет административных договоров так или иначе связан с деятельностью публичной администрации.

В административные договоры могут вноситься так называемые оговорки об исключительных полномочиях публичной администрации. Они подразумевают для властного субъекта возможность уже после заключения договора без согласия другой стороны:

изменить некоторые положения договора в одностороннем порядке;

непосредственно, без вмешательства суда, наложить новые обременения на другую сторону;

давать новые дополнительные указания по исполнению договора; контролировать выполнение обязательств другой стороной;

отказаться от продолжения договора, если это соответствует «общему благу».

При этом другая сторона имеет право только на некоторое «финансовое равновесие», т. е. на возмещение властью прямых убытков, но не вправе требовать исполнения договора в натуре. Кстати, даже в гражданско-правовом договоре о закупках продукции для государственных нужд государственный заказчик вправе отказаться полностью или частично от продолжения договора, если необходимость в продукции данного вида отпала, при условии полного возмещения товаропроизводителю (поставщику) причиненных убытков.