Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в аппарате, структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором – «снизу», т. е. оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего обозначить оба признака.
Государственный орган
Исключение составляют президенты, губернаторы. Есть мнение, что они представляют особый вид органов – должностных лиц. Эти лица возглавляют единоначальные органы (например, президентуры), имеют советников, помощников.
Каждый государственный орган – это инструмент
, используя который страна, ее субъект, муниципальное образование решает свои конкретные задачи.Известно несколько разновидностей государственных органов: представительные, судебные (суды), исполнительные. Есть и не входящие ни в одну из этих трех групп органы четвертой власти – Банк России, прокуратура, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, избирательные комиссии и другие, которые по содержанию основной деятельности являются исполнительными, но они не подчинены Правительству РФ.
Исполнительный (административный) орган государственной власти
характеризуется следующими особыми признаками:он является автономной частью государственной администрации;
осуществляет исполнительно-распорядительную, административную деятельность;
обладает властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права;
как правило, имеет постоянный штат, является коллективом государственных служащих и иных работников;
образуется вышестоящим государственным органом исполнительной власти или Президентом РФ, главой ее субъекта;
подчиняется вышестоящему органу исполнительной власти или Президенту РФ, главе субъекта Федерации;
образование, правовой статус исполнительного органа государственной власти регулируется административным правом, а во многих случаях еще и другими отраслями права (конституционным, финансовым, земельным, семейным и т. д.). Например, деятельность следственных аппаратов МВД, ФСБ России регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ) и административным правом;
большинство исполнительных органов государственной власти имеет права юридического лица, а значит, в соответствии со ст. 120 ГК РФ они одновременно являются учреждениями (так, РОВД – это орган и юридическое лицо, статус юридического лица ему необходим, чтобы денежными средствами и иным имуществом обеспечить выполнение возложенных на него задач).
Исполнительные органы государственной власти – наиболее многочисленная разновидность юридических лиц публичного права, особый вид юридических лиц [32] . Их
являются публично-правовыми образованиями, их цель – осуществление властных полномочий;
обязаны осуществлять свои права в публичных интересах;
создаются вышестоящими государственными органами, а не путем добровольного объединения;
не подлежат государственной регистрации;
не имеют и не утверждают своих уставов;
имеют в штате государственных служащих.
Каждый орган имеет
1) производственный (где работают специалисты);
2) обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и другие подразделения, обслуживающие специалистов);
3) руководящий (руководитель, его заместители).
У него может быть довольно большой по численности
9.2 Содержание административно-правового статуса исполнительного органа государственной власти
В административно-правовом статусе государственных коллективных субъектов (а значит, и исполнительных органов) можно выделить три главных блока:
1) целевой;
2) структурно-организационный;
3) компетенционный (компетенция).