Административное право России: учебник для вузов

Административные структуры обладают множеством признаков, которые могут быть использованы в качестве критериев их группировки. Различают структуры простые и сложные, жесткие и гибкие, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, сложившиеся и экспериментальные, централизованные и децентрализованные и др. Можно различать структуры устойчивые и неустойчивые, надежные и ненадежные, бюрократические и демократические, дорогие и дешевые и т. д. Структуры исполнительной власти должны быть прежде всего эффективными (надежными, стабильными и в то же время способными к необходимым перестройкам), демократичными и по возможности дешевыми (но чрезмерная экономия на штатах, например органов внутренних дел, может повлечь неблагоприятные последствия для граждан и организаций).

Государственная администрация представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей. В ней можно различать несколько основных типов структурных единиц :

аппарат ведомства;

аппарат ведомственного подразделения (например, Департамент организации безопасности дорожного движения, Департамент кадровой работы МВД России);

региональный аппарат (областной, краевой, районной, городской администрации);

орган государственной исполнительной власти;

администрацию организации (учреждения, предприятия);

структурное подразделение органа, администрации (отдел кадров, бухгалтерия, деканат и др.);

должность.

Каждая структурная единица аппарата государственной администрации – это его составная часть:

1) автономная;

2) организационно оформленная;

3) существование которой определено правовым актом;

4) имеющая свою компетенцию;

5) самоуправляемая, имеющая свое руководство.

8.4 Административное ведомство

Термин ведомство широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают не одинаковое значение. Если в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (система организаций, осуществляющих определенную деятельность), то в действующих правовых нормах и научных работах нашего времени он связывается только с центральными органами исполнительной власти, а чаще всего лишь с некоторыми из них (агентствами и службами). Если обратиться к литературным словарям, то можно убедиться, что в них это слово понимается не так, как сейчас оно определяется многими юристами.

«Ведомство – учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления» [30] . «Ведомство – отрасль государственного управления и система обслуживающих ее учреждений» [31] .

Значительно чаще, чем само слово «ведомство», используются производные от него . Определение «ведомственный» (подход, контроль, нормативный акт, жилой фонд, связь, транспорт и т. д.) можно встретить во многих правовых документах. Но ведомственные акты, ведомственный жилой фонд, внутриведомственный контроль, ведомственный подход – это то, что связано с ведомством, действует в определенной системе организаций, принадлежит ей, происходит внутри нее, отражает ее специфические интересы. Часто в нормативных актах используется словосочетание «ведомственная подчиненность», что означает линейную, административную подчиненность, принадлежность к определенной организационной системе. Нетрудно заметить, что определение «ведомственный» и производные от него («внутриведомственный», «надведомственный», «межведомственный») согласуются с прежним, широким понятием «ведомство».

...

Под ведомством следует понимать систему государственных организаций, линейно подчиненных одному центральному (федеральному или субъекта Федерации) органу исполнительной власти. Административное ведомство может называться министерством, службой, агентством, комитетом, Управлением делами Президента РФ, Банком России.

Наряду с административными существуют и иные государственные (например, прокуратура Российской Федерации) и негосударственные (например, Всероссийское общество слепых) ведомства. Особенность первых в том, что ими руководят исполнительные органы публичной власти, их руководящие системы – органы – составная часть аппарата государственной исполнительной власти.

Обозначим основные признаки административного ведомства .